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　　自黨的十八大提出推動教育領(lǐng)域綜合改革以來，全國各地各學(xué)校積極響應(yīng)，許多地區(qū)和學(xué)校制定了教育綜合改革方案，并取得了明顯成效。但是，也有一些地區(qū)和學(xué)校的教育綜合改革走入了誤區(qū)，使得應(yīng)該解決的深層教育問題和矛盾沒有得到解決，有的甚至造成了不必要的教育資源浪費(fèi)。要使教育綜合改革真正取得實(shí)效，需進(jìn)一步明確教育綜合改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，并在綜合分析教育內(nèi)外部因素的基礎(chǔ)上搞好頂層設(shè)計。

　　教育綜合改革的誤區(qū)

　　通過考察各地和各學(xué)校教育綜合改革方案和辦學(xué)實(shí)際發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和學(xué)校的教育綜合改革存在兩個誤區(qū)。一是以簡單地抓全面替代教育綜合改革；二是以教育內(nèi)部改革替代教育綜合改革。

　　誤區(qū)之一：以簡單地抓全面替代教育綜合改革

　　從一些地區(qū)和學(xué)校的教育綜合改革方案以及改革實(shí)際看，其教育綜合改革方案僅僅是將各個教育領(lǐng)域或教育環(huán)節(jié)簡單地拼湊在一起，認(rèn)為這種抓全面就是教育綜合改革。比如，有的改革方案把以往所抓的工作幾乎從頭到尾列舉了一遍，和以往的改革方案并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。還有些地區(qū)和學(xué)校將以往的工作方案貼上一個“教育綜合改革”標(biāo)簽，以此來替代教育綜合改革，各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)平行推進(jìn)，平均用力，眉毛胡子一把抓。其結(jié)果是，為了“綜合而綜合”，一些深層問題和矛盾沒有觸及也無法觸及。這些所謂的教育綜合改革基本上是在走形式，走過場，根本無法取得教育綜合改革的效果。

　　誤區(qū)之二：以教育內(nèi)部改革代替教育綜合改革

　　有些地區(qū)和學(xué)校的教育綜合改革方案和實(shí)施措施僅僅限于教育內(nèi)部事務(wù)，很少甚至有的根本沒有涉及教育外部因素，僅僅是就教育談教育。還有的只是將教育外部如何支持和確保教育發(fā)展輕描淡寫地寫上幾句。其結(jié)果是，很多僅憑教育內(nèi)部力量無法解決的問題，比如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍編制等問題，必然無法得到解決。這樣的教育綜合改革，其效果可想而知。

　　走入教育綜合改革誤區(qū)的原因簡析

　　剖析某些地區(qū)和學(xué)校走入教育綜合改革誤區(qū)的原因，既有客觀原因，也有主觀原因?？傮w而言，既是多年的規(guī)劃慣性使然，也是教育系統(tǒng)的復(fù)雜性使然；從根本說，是對教育綜合改革的內(nèi)涵和本質(zhì)特征缺乏正確的認(rèn)識使然。

　　1．多年的規(guī)劃慣性

　　由于長期以來各地各學(xué)校在制定各種方案時都是追求面面俱到，因此，導(dǎo)致很多地區(qū)和學(xué)校在制定教育綜合改革方案時仍然擺脫不了“大而全”的思維慣性。從理論上講，這一認(rèn)識無疑違背了矛盾論中關(guān)于抓主要矛盾和抓矛盾主要方面的觀點(diǎn)。事實(shí)上，教育綜合改革就是在對教育全局進(jìn)行深入分析和把握的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，找出牽一發(fā)而動全身的嚴(yán)重阻礙教育發(fā)展的重大問題，找到教育綜合改革的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，而不是以簡單地抓全面替代綜合改革，也不是把日常工作都列入到綜合改革方案中，更不是將以往的工作方案簡單地扣上一頂“教育綜合改革”的帽子，敷衍了事。否則，不對各種情況進(jìn)行綜合分析，各項(xiàng)事務(wù)平行推進(jìn)，平均用力，終將導(dǎo)致改革徒有其名，只能是轟轟烈烈地走過場。

　　2．教育系統(tǒng)的復(fù)雜性

　　從系統(tǒng)論的視角來看，教育是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，與教育以外的社會大系統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。教育綜合改革必須得到相關(guān)社會力量的必要支持。比如教育經(jīng)費(fèi)問題、人員編制問題、干部任用問題、就業(yè)問題等，都不單單是教育自身能夠解決的問題。這就意味著教育領(lǐng)域綜合改革僅僅依靠教育領(lǐng)域內(nèi)部或自身的單打獨(dú)斗是無法完成的。因此，無論制定教育綜合改革方案也好，實(shí)施教育綜合改革也罷，既要遵循教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，同時也要遵循教育外部關(guān)系規(guī)律。恰恰因?yàn)榻逃C合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、艱巨性；與此同時，教育綜合改革涉及因素之多、牽涉利益之廣、需要解決的問題之難，都是前所未有的。因此，改革者容易產(chǎn)生畏難情緒，在制定和實(shí)施教育綜合改革方案時容易出現(xiàn)簡單地抓全面的問題，而且也更容易出現(xiàn)只抓教育內(nèi)部、不注重抓教育外部的問題。

　　3．對教育綜合改革內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識

　　自從國家提出推進(jìn)教育綜合改革以來，關(guān)于“教育綜合改革”的內(nèi)涵并沒有明確界定。一方面地方政府和學(xué)校想要更多的自主權(quán)；另一方面，當(dāng)上級教育主管部門給了地方政府和學(xué)校自主權(quán)的時候，地方政府和學(xué)校又希望上級政府給出的是明確的要求和規(guī)定。在制定教育綜合改革方案中，這一矛盾體現(xiàn)得十分明顯。恰恰由于這一矛盾，導(dǎo)致對教育綜合改革的認(rèn)識和理解不一致。究其根源無疑在于對教育綜合改革的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一和正確的認(rèn)識。

　　教育綜合改革內(nèi)涵和本質(zhì)的再認(rèn)識

　　為明確教育綜合改革的內(nèi)涵，許多研究者就此進(jìn)行了研究和探討，并形成了一些觀點(diǎn)。總體看，已經(jīng)形成的觀點(diǎn)基本明確了教育綜合改革的內(nèi)涵，但也存在一些不足之處。因此，要走出教育綜合改革的誤區(qū)，有必要對教育綜合改革的內(nèi)涵和本質(zhì)進(jìn)行再認(rèn)識。

　　1．教育綜合改革的內(nèi)涵

　　綜合國內(nèi)學(xué)者對教育綜合改革內(nèi)涵的已有研究成果，具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種。

　　第一，有研究者提出，“教育綜合改革的根本目的是實(shí)現(xiàn)教育主動適應(yīng)社會發(fā)展要求?！薄敖逃C合改革的根本動因來自教育機(jī)構(gòu)與個人等微觀主體的訴求?！薄敖逃C合改革的運(yùn)行邏輯是中央和地方合理分擔(dān)改革成本。”“教育綜合改革的重要手段是進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新?！毖芯空邚慕逃C合改革的目的、教育綜合改革的根本動因、教育綜合改革的運(yùn)行邏輯、教育綜合改革的手段等不同視角對教育綜合改革的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，但是對于什么是教育綜合改革沒有給出一個清晰的界定。

　　第二，有學(xué)者認(rèn)為，“綜合改革主要是指改革的整體性、綜合性和系統(tǒng)性，包括綜合研究改革、系統(tǒng)設(shè)計改革、科學(xué)組織改革和整體評估改革?！逼渲饕獜慕逃C合改革的特征上進(jìn)行了解釋，指出了教育綜合改革的路徑和評價方法。

 　第三，有學(xué)者提出，“教育領(lǐng)域綜合改革首先必須是‘改革’，不能用教育領(lǐng)域簡單的綜合‘發(fā)展’代替綜合‘改革’；教育領(lǐng)域綜合改革關(guān)鍵在‘綜合’，不能用教育領(lǐng)域簡單的‘全面’改革代替‘綜合’改革；教育領(lǐng)域綜合改革不只是‘教育領(lǐng)域’的獨(dú)家事務(wù)，必須得到‘社會領(lǐng)域’的合力支持?！苯逃I(lǐng)域綜合改革首先必須是改革，這是教育領(lǐng)域綜合改革的第一層要義，也是其基本前提。教育領(lǐng)域綜合改革必須是“綜合”的，這是教育領(lǐng)域綜合改革的第二層要義，也是其區(qū)別于“零散”教育改革的基本特征。教育領(lǐng)域綜合改革雖然是“教育領(lǐng)域”的綜合改革，卻不能僅僅成為“教育領(lǐng)域”的獨(dú)家事務(wù)，必須得到其他“社會領(lǐng)域”的合力支持。

　　第四，有學(xué)者指出：“所謂綜合改革，就是要進(jìn)行通盤、全面的改革?！蓖瑫r指出：改革的核心是立德樹人，改革的重點(diǎn)之一是促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量，改革的重點(diǎn)之二是考試招生制度改革，改革的重點(diǎn)之三是教育管理體制改革。一方面指出了教育綜合改革的部分內(nèi)涵，即教育綜合改革要通盤、全面；另一方面指出了教育綜合改革的三項(xiàng)內(nèi)容。而且，提出要“動員全社會力量推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革”。這種觀點(diǎn)對于我們把握改革的重點(diǎn)很有益處。

　　綜合上述各位學(xué)者專家的觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)并沒有完整地或詳盡地說明教育綜合改革的內(nèi)涵究竟是什么。有的指的是教育綜合改革的目的，有的指的是教育綜合改革的動機(jī)，有的指的是教育綜合改革的手段，等等。通過綜合各位研究者的觀點(diǎn)，結(jié)合前一段時期教育綜合改革的實(shí)際，本文認(rèn)為，教育綜合改革是在新的歷史時期根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及個體自身發(fā)展需要，以解決教育事關(guān)全局的深層問題為切入點(diǎn)，以推動教育公平和提高教育質(zhì)量為主要目標(biāo)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外部諸多因素之間的關(guān)系，集聚教育內(nèi)外部資源而開展的教育革新活動。

　　它包括以下幾層含義。其一，改革源于需要。這種教育改革是根據(jù)時代發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及個體發(fā)展的需要，根據(jù)教育不能滿足社會發(fā)展和個體發(fā)展的實(shí)際而提出和進(jìn)行的改革，是為了更好地滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和個體發(fā)展的需要。其二，改革源于問題。這種改革要切實(shí)解決過去改革中沒有觸及的事關(guān)全局的牽一發(fā)而動全身的深層問題，從根本上對教育進(jìn)行深層改革，從而使教育發(fā)生根本性改變。第三，改革要有重點(diǎn)。一提到教育綜合改革，表面上看似乎什么都要綜合，什么都要涉及，什么都要改。事實(shí)上，綜合改革必須是有目標(biāo)、有重點(diǎn)的改革。從目前我國教育現(xiàn)狀看，其重點(diǎn)目標(biāo)就是推動教育公平和提高育人質(zhì)量，這也是當(dāng)今教育領(lǐng)域的主要矛盾。主要矛盾解決了，其他問題也就迎刃而解了。第四，改革要抓重點(diǎn)。教育綜合改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)造一種不同以往的體制機(jī)制，而這種體制機(jī)制能夠把教育內(nèi)外部的各種資源和力量整合到一起，能夠處理好教育內(nèi)部與外部的關(guān)系，使教育內(nèi)外部的關(guān)系協(xié)調(diào)一致，以共同推動教育改革。

　　2．教育綜合改革的特征

　　教育綜合改革與以往的教育改革相比，既有共性，也有特殊性。我們認(rèn)為，“綜合”是教育綜合改革區(qū)別于以往教育改革的本質(zhì)特征。教育綜合改革的綜合主要表現(xiàn)在以下兩方面。

　　首先，教育綜合改革是對教育內(nèi)部與外部因素的綜合。教育是一種系統(tǒng)的社會活動，既要遵循自身發(fā)展規(guī)律，也要遵循社會大系統(tǒng)的規(guī)律。無數(shù)事實(shí)證明，教育無法脫離外部因素而獨(dú)立生存和發(fā)展。教育要發(fā)展，必須得到教育外部諸領(lǐng)域諸要素的大力支持，有時甚至必須依靠外部力量和要素才能實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)。因此，教育綜合改革必須注重調(diào)動教育內(nèi)外部力量，才能切實(shí)推動教育綜合改革，也才能實(shí)現(xiàn)教育綜合改革的目標(biāo)。

　　其次，教育綜合改革是對教育內(nèi)部諸要素的綜合。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等；從層次上看，包括高等教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育等；從體制上看，有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、混合所有制學(xué)校，等等。再從學(xué)校內(nèi)部看，包括師資隊(duì)伍、學(xué)生、設(shè)備、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)，等等。教育綜合改革中對教育內(nèi)部諸要素的綜合，必須是圍繞教育改革的中心任務(wù)和核心目標(biāo)，在綜合分析各教育要素和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革。這就要求教育主管部門、各基層學(xué)校，緊緊圍繞教育改革中心任務(wù)，最大限度地綜合分析各種教育要素和教育環(huán)節(jié)，而不是各說各的話，各行其是，必須注重教育綜合改革的系統(tǒng)性。

　　教育綜合改革除了與以往的教育改革有本質(zhì)的不同之外，還具有以下一些一般特征。

　　革新性。任何教育改革都必須是一種革新和轉(zhuǎn)變。教育綜合改革也不例外。教育綜合改革首先必須針對阻礙教育發(fā)展的因素進(jìn)行改革。不進(jìn)行改革，不能解決教育發(fā)展中存在的問題，或者僅僅以自然增長和自然發(fā)展代替改革，不僅不能稱之為改革，更不能稱之為教育綜合改革。

　　系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是基于教育綜合改革的前提，系統(tǒng)地整合教育內(nèi)外部資源，對教育改革進(jìn)行系統(tǒng)思考和系統(tǒng)設(shè)計。比如，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，這就是對教育進(jìn)行綜合改革的一種具體表現(xiàn)。再比如，實(shí)施家校合作共同育人，這也是在綜合教育內(nèi)部和外部因素的基礎(chǔ)上提出的教育綜合改革的具體措施。也即是說，教育綜合改革必須處理好教育這個子系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)的關(guān)系，要進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性思考。不僅如此，還要進(jìn)行整體推進(jìn)和評價。這樣的改革才稱得上是綜合改革。

　　全面性。全面性是指基于教育綜合改革這一前提，更加注重教育改革的區(qū)域全面性、結(jié)構(gòu)全面性、層次全面性、要素全面性、環(huán)節(jié)全面性。改革中要結(jié)合教育內(nèi)外部實(shí)際，對諸多教育要素和教育環(huán)節(jié)進(jìn)行通盤考慮，整體設(shè)計，整體推進(jìn)，整體實(shí)施，整體評價。這種改革不僅有利于避免以往教育改革中出現(xiàn)的片面性、局限性，而且可以極大地避免出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象。不過，需要引起注意的是，不能以簡單地抓全面代替教育綜合改革，更不能將以往的日常工作方案簡單地貼上“教育綜合改革”的標(biāo)簽，大搞形式主義。

　　協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性是指基于教育綜合改革這一前提，要求教育改革必須協(xié)調(diào)好教育內(nèi)部和教育外部的各種關(guān)系。比如，規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升的關(guān)系、教學(xué)和科研的關(guān)系、東部和西部的關(guān)系、城市和農(nóng)村的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系、德智體美的關(guān)系，等等。同時也要處理好教育內(nèi)部和外部的關(guān)系。比如，校園安全和公安消防的關(guān)系、用水用電與教學(xué)的關(guān)系、師資隊(duì)伍短缺與人事編制的關(guān)系、學(xué)生實(shí)習(xí)與企事業(yè)單位的關(guān)系，等等。因此，教育綜合改革必然是注重協(xié)調(diào)性的改革，這是教育綜合改革的起碼要求。

　　深層性。由于教育綜合改革不同于以往的單項(xiàng)改革，其涉及的教育因素將比以往更多，牽涉的利益相關(guān)者也將比以往更多、更復(fù)雜，因此，教育改革所面對的問題和需要解決的問題也必然是深層的。這樣的改革觸動利益群體范圍之廣、領(lǐng)域之大，可能是前所未有的。而只有解決了這些棘手的問題，解決了這些長期存在的深層問題，才能使我國的教育發(fā)生根本性變革，才能使全社會廣泛地享受教育的紅利。

　　制度性。教育制度是來源于實(shí)踐的維持教育穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。制度建設(shè)，即是教育綜合改革的必然要求，也是教育綜合改革的歸宿和必然結(jié)果。既然教育綜合改革是深層和深水區(qū)的改革，那么，必然觸及到傳統(tǒng)的阻礙教育發(fā)展的機(jī)制體制。這就要求教育綜合改革必須探索建立一系列新制度，廢止那些不適應(yīng)新形勢和阻礙教育發(fā)展的制度。只有這樣，才能為教育改革發(fā)展提供堅實(shí)的制度基礎(chǔ)，才能夠使教育發(fā)展有法可依，有章可循，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　文化性。教育文化是經(jīng)過漫長的歷史時期在教育活動中形成的具有穩(wěn)定特征的教育觀念形態(tài)、教育環(huán)境氛圍以及教育制度的集合體。教育文化具有時代性、穩(wěn)定性、保守性等特征。一定時期的教育文化影響甚至決定一定時期的教育發(fā)展。教育綜合改革則是對教育整體的改革，是對教育全面全局的改革，是對教育的深層次變革。因此，它必然觸及教育文化，可能將極大地改變傳統(tǒng)的教育文化。通過建立一種適應(yīng)世界和我國教育新形勢的新型教育文化，以新的教育理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的教育理念，這既是教育綜合改革內(nèi)在的必然要求，也是檢驗(yàn)教育綜合改革是否取得成效的重要標(biāo)志。

　　總之，各地各學(xué)校在進(jìn)行教育綜合改革時，應(yīng)切實(shí)把握好教育綜合改革的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，按照國家提出的教育改革目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真分析各地和各學(xué)校的實(shí)際，分析優(yōu)勢劣勢，找出癥結(jié)所在，找出阻礙當(dāng)?shù)亟逃蛯W(xué)校發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確主要任務(wù)，確定主攻方向，集中教育內(nèi)部外部力量，有針對性地解決存在的各種教育問題，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校的教育改革發(fā)展。

　　（盧彩晨/中國高等教育）