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近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　1.問：制定《若干意見》的背景和意義是什么？

　　答：改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，有效增加了教育服務(wù)供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。到2016年底全國已有民辦學(xué)校17.1萬所，比上年增加8253所，民辦學(xué)校在校生4825.5萬人，比上年增加了254萬人。當(dāng)前，我國正在由教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)，進(jìn)入以提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要特征的新發(fā)展階段，民辦教育面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　黨中央、國務(wù)院歷來重視民辦教育。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確要鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。2016年《政府工作報(bào)告》要求支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央部署和教育規(guī)劃綱要提出的分類管理改革要求，教育部

在實(shí)施民辦教育領(lǐng)域國家教育體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方意見，會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《若干意見》?！度舾梢庖姟废群蠼?jīng)國務(wù)院教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障。

　　《若干意見》的出臺(tái)，是黨中央國務(wù)院統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，把握教育發(fā)展大勢(shì)，以民辦教育為重要突破口，全面深化教育改革的重要戰(zhàn)略部署。《若干意見》以分類管理改革為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了中央關(guān)于民辦教育的形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，為民辦教育在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展指明了方向?！度舾梢庖姟返膶?shí)施，對(duì)于確保民辦學(xué)校始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，破解發(fā)展難題、優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的教育需求，更好地服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　2.問：《若干意見》起草的總體考慮是什么？

　　答：《若干意見》著眼我國民辦教育發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實(shí)情況，以提高民辦教育質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育長遠(yuǎn)健康發(fā)展為總目標(biāo)，總體有以下考慮：

　　一是深化改革與維護(hù)穩(wěn)定相統(tǒng)籌。既堅(jiān)持實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革，著力破解民辦教育發(fā)展的制度性障礙，又兼顧發(fā)展現(xiàn)實(shí)，注重維護(hù)民辦教育的整體穩(wěn)定。

　　二是鼓勵(lì)扶持與分類施策相協(xié)調(diào)。既堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的總體原則，又針對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持政策，體現(xiàn)國家鼓勵(lì)方向。

　　三是優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一。既強(qiáng)調(diào)落實(shí)和保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和師生合法權(quán)益，又著力規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，健全監(jiān)督管理機(jī)制。

　　四是頂層設(shè)計(jì)與操作實(shí)施相結(jié)合。既從宏觀上把握民辦教育發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和改革方向，又同步制定關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和操作層面的具體措施。

　　3.問：《若干意見》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《若干意見》以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展為目標(biāo)，以分類管理改革為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，主要包括六個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全黨組織參與決策制度。始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)。

　　二是創(chuàng)新體制機(jī)制。民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理，建立差別化政策體系。放寬社會(huì)力量投入教育的準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，探索多元主體合作辦學(xué)，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。

　　三是完善扶持制度。加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，落實(shí)同等資助政策，對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面實(shí)行差別化扶持政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。保障學(xué)校依法自主辦學(xué)和師生權(quán)益。

　　四是加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善民辦學(xué)校法人治理，健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，落實(shí)安全管理責(zé)任。

　　五是提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，明確辦學(xué)定位，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。

　　六是提高管理服務(wù)水平。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)政府管理方式，健全監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織作用，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。

　　同時(shí)要求國務(wù)院有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，地方各級(jí)人民政府抓緊出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施意見和配套措施。

　　4.問：加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，是民辦學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證。《若干意見》著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的要求：一是切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。完善黨組織設(shè)置，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向。要求各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員全過程全方位育人的工作格局。三是健全黨組織參與決策制度。積極推進(jìn)學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

　　5.問：在創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制方面有哪些突破？

　　答：創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，有助于激發(fā)辦學(xué)活力，增添發(fā)展動(dòng)力。《若干意見》主要提出了以下舉措：一是建立分類管理制度，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分類管理。二是建立差別化政策體系，在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面對(duì)非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持政策。三是放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域，各級(jí)政府不得限制。四是拓寬辦學(xué)籌資渠道。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。五是探索多元主體合作辦學(xué)。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。六是健全學(xué)校退出機(jī)制，要求各地結(jié)合實(shí)際依法細(xì)化民辦學(xué)校平穩(wěn)有序退出的各項(xiàng)要求，保護(hù)舉辦者、受教育者的合法權(quán)益。

　　6.問：國家對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策主要有哪些？

　　答：民辦教育的健康發(fā)展、特色發(fā)展和高水平發(fā)展，離不開國家政策扶持?！度舾梢庖姟分饕岢隽肆鶄€(gè)方面的舉措：一是加大財(cái)政投入力度。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。二是創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。要求地方各級(jí)政府建立健全政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、程序及具體政策措施，完善政府向民辦學(xué)校購買服務(wù)制度，鼓勵(lì)設(shè)立民辦教育發(fā)展基金。三是落實(shí)同等資助政策。進(jìn)一步明確民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享受同等助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國家資助政策。四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。民辦學(xué)校按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。五是實(shí)行差別化用地政策。非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地。六是實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府確定。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

　　7.問：如何保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教職工、學(xué)生的合法權(quán)益？

　　答：保障民辦學(xué)校和教職工、學(xué)生的合法權(quán)益是落實(shí)公辦民辦平等地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《若干意見》重點(diǎn)提出了四個(gè)方面的要求：一是保障學(xué)校依法自主辦學(xué)。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。民辦中小學(xué)校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革，高等職業(yè)學(xué)校和中等以下層次民辦學(xué)校在滿足規(guī)定條件的前提下，允許自主招生。要求各地不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)障礙。二是依法保障教職工的合法權(quán)益。強(qiáng)調(diào)完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制，重申了民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利，要求提高教師工資和福利待遇。三是依法保障學(xué)生的合法權(quán)益。落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。四是保障師生參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，健全師生爭(zhēng)議處理機(jī)制。

　　8.問：如何促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量？

　　答：提高辦學(xué)質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命線和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！度舾梢庖姟穼?duì)提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量主要從三個(gè)方面提出了要求：一是明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要求將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，全面提升教師師德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和水平，關(guān)心教師工作和生活，吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教。三是引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)支持培育高水平有特色民辦學(xué)校，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。

　　9.問：《若干意見》在提高民辦教育治理能力方面做出哪些安排？

　　答：提高民辦教育治理能力，其核心就是處理好政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系，目的是調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)和社會(huì)參與的積極性。《若干意見》著重從三個(gè)方面做出安排：

　　在政府層面，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，執(zhí)行年度報(bào)告和年度檢查制度，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息公開、失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等各方面制度，健全監(jiān)督管理機(jī)制。

　　在學(xué)校層面，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模、宣傳招生、學(xué)籍管理、證書發(fā)放等方面的辦學(xué)行為，落實(shí)安全管理責(zé)任。

　　在社會(huì)層面，大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

　　10.問：下一步如何做好《若干意見》的貫徹落實(shí)工作？

　　答：鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各相關(guān)部門和各級(jí)地方政府共同肩負(fù)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。圍繞《若干意見》的貫徹落實(shí)，下一步將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作：一是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神。及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央關(guān)于民辦教育分類改革的決策部署，全面準(zhǔn)確把握法律和政策內(nèi)涵，加大宣傳解讀力度，適時(shí)召開全國民辦教育工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。修訂《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步健全民辦教育發(fā)展的法律制度體系。會(huì)同有關(guān)部門制訂任務(wù)分工方案，進(jìn)一步明確部門責(zé)任和路線圖、時(shí)間表。

三是抓緊出臺(tái)配套措施。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《若干意見》以及配套文件的要求，推動(dòng)各地按照實(shí)事求是、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)施策，制定相關(guān)配套措施，以保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（來源：教育部）