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作者：李勉  劉春暉

2016年5月，全國(guó)19. 2萬(wàn)名四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生參加了國(guó)家義務(wù)教育階段語(yǔ)文、藝術(shù)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。這是我國(guó)國(guó)家層面第二次開(kāi)展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。早在2015年4月，《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》（以下簡(jiǎn)稱 《方案》）發(fā)布并于同年開(kāi)展了首次監(jiān)測(cè)。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度得以正式建立，其將對(duì)全面把握我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量狀況、提升政府教育決策的科學(xué)性、促進(jìn)教育教學(xué)診斷與改進(jìn)發(fā)揮支撐性作用。更重要的是，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)能引領(lǐng)義務(wù)教育的健康發(fā)展、糾正僅以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，成為推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施的制度突破口。

一、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是素質(zhì)教育的“指揮棒”與“體檢儀”

    長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度，考試分?jǐn)?shù)是學(xué)校、家長(zhǎng)和教育部門評(píng)價(jià)學(xué)校、教師和學(xué)生最重要的指標(biāo)，基礎(chǔ)教育實(shí)踐領(lǐng)域存在著以中考、高考成績(jī)衡量地方“教育政績(jī)”的傾向，既阻礙了素質(zhì)教育的推行，也影響了學(xué)生的身心健康。要改變這種局面就要使教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在“應(yīng)該培養(yǎng)什么人”、“如何培養(yǎng)人”方面發(fā)揮真正的“指揮棒”功能，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。其中學(xué)生德智體美全面發(fā)展便是“指揮棒”的一個(gè)重要指向?！斗桨浮访鞔_要求，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容除了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)以外，還包括體育、藝術(shù)、德育。這反映出在學(xué)校教育中長(zhǎng)期被輕視的“薄弱學(xué)科”和語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等重點(diǎn)考試科目位居同樣重要的位置，“重智育、輕德育，重學(xué)習(xí)、輕健康”的局面有望得以扭轉(zhuǎn)。更為重要的是，通過(guò)建立剛性的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度以及配套的教育問(wèn)責(zé)措施，“指揮棒”能對(duì)政府和學(xué)校的辦學(xué)行為發(fā)揮強(qiáng)有力的約束作用。相關(guān)部門可對(duì)與“指揮棒”相悖的教育教學(xué)行為（如學(xué)校利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補(bǔ)課，學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)課時(shí)不達(dá)標(biāo)等）給予懲罰和處置，從而加強(qiáng)素質(zhì)教育相關(guān)政策措施的震懾力，真正扭轉(zhuǎn)應(yīng)試導(dǎo)向，引領(lǐng)義務(wù)教育的健康發(fā)展。

 除此以外，質(zhì)量監(jiān)測(cè)另外一個(gè)不可忽視的功能就是作為素質(zhì)教育的“體檢儀”，全面診斷教育教學(xué)中存在的問(wèn)題，并提出可供參考的解決方案。質(zhì)量監(jiān)測(cè)采用量化、客觀的方式獲取教育質(zhì)量的相關(guān)信息，可以反映國(guó)家和區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，從而為教育教學(xué)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。教育行政部門和學(xué)校針對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)措施改進(jìn)教育教學(xué)，能發(fā)揮“以評(píng)促建”的作用。例如，通過(guò)分析學(xué)生德智體美等各方面的發(fā)展?fàn)顩r，找到學(xué)生發(fā)展的薄弱領(lǐng)域和學(xué)校教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，從而為相關(guān)的課程教學(xué)改革、師資培訓(xùn)提供依據(jù); 通過(guò)分析學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間投入與學(xué)習(xí)成效，總結(jié)“高質(zhì)、輕負(fù)”的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為提高教學(xué)效率、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)提供策略; 通過(guò)持續(xù)的監(jiān)測(cè)和結(jié)果比對(duì)，分析各個(gè)區(qū)域、學(xué)校在不同年度的進(jìn)展變化，對(duì)素質(zhì)教育實(shí)施效果顯著的區(qū)域和學(xué)校予以表彰和經(jīng)驗(yàn)推廣。

 由此可見(jiàn)，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)承載了素質(zhì)教育的“指揮棒”和“體檢儀”兩方面的功能——既能為義務(wù)教育的發(fā)展引領(lǐng)方向，又能及時(shí)監(jiān)控其進(jìn)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，這將推動(dòng)政府、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)的教育理念和教育行為發(fā)生根本性變化，從而克服應(yīng)試導(dǎo)向的弊端，糾正僅以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，成為素質(zhì)教育實(shí)施的制度突破口。

二、發(fā)揮國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的功能價(jià)值需要滿足的條件

 國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的先天屬性使其為素質(zhì)教育保駕護(hù)航成為可能，但在具體實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)其制度安排、內(nèi)容設(shè)置、操作方式等進(jìn)行周密的設(shè)計(jì)并加以執(zhí)行?？傮w而言，發(fā)揮國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的功能價(jià)值應(yīng)該滿足以下四個(gè)條件。

（一）監(jiān)測(cè)制度的強(qiáng)制性與制約性

 教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是反映國(guó)家意志的教育監(jiān)察手段，任何地區(qū)、學(xué)校無(wú)論其本身意愿如何，只要被選中入樣（我國(guó)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)采用抽樣的方式進(jìn)行）并且不具備不能參測(cè)的條件，均需要無(wú)償參加監(jiān)測(cè)。在我國(guó)的國(guó)情背景下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制性并不困難。目前問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何利用好教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，使其對(duì)素質(zhì)教育的實(shí)施發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用。

解決這一問(wèn)題的辦法是加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的制約性。當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育管理體制存在的一個(gè)突出問(wèn)題就在于缺乏有力的監(jiān)督體系，國(guó)家相關(guān)政策、方針難以對(duì)地方政府的教育行為形成約束，其造成的結(jié)果是政策執(zhí)行與不執(zhí)行一個(gè)樣，執(zhí)行好壞一個(gè)樣。例如，有數(shù)據(jù)顯示，新課程改革已經(jīng)實(shí)施了十多年，但部分省份農(nóng)村地區(qū)仍有30%以上的學(xué)校不按照國(guó)家要求開(kāi)設(shè)小學(xué)英語(yǔ)課，中高考科目擠占其他科目課時(shí)數(shù)的現(xiàn)象比比皆是，70%以上的初中二年級(jí)體育課時(shí)不達(dá)標(biāo)。這充分暴露出當(dāng)前國(guó)家政策措施的執(zhí)行缺乏相關(guān)的評(píng)估和追蹤制度，政策的執(zhí)行效果無(wú)法得知。教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度應(yīng)該成為國(guó)家教育監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分，成為推動(dòng)政府工作職能轉(zhuǎn)變的工作抓手。因此，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度應(yīng)當(dāng)具備一定的制約性。其主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)結(jié)果要與地方政府、行政官員的教育績(jī)效直接相關(guān)，上級(jí)部門有權(quán)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格、不達(dá)標(biāo)的下級(jí)部門或?qū)W校進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。只有當(dāng)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)成為國(guó)家剛性的教育制度，甚至具備一定的法律效力時(shí)，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果才能對(duì)政府的辦學(xué)行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束作用。這既是維護(hù)黨和國(guó)家教育方針政策權(quán)威性的需要，也是建立我國(guó)教育監(jiān)督監(jiān)管體系的需要，更是為質(zhì)量監(jiān)測(cè)“賦權(quán)”并創(chuàng)設(shè)良好制度環(huán)境的需要。

（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容的導(dǎo)向性與前瞻性

 教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要服務(wù)于國(guó)家政策，體現(xiàn)出對(duì)教育發(fā)展的引領(lǐng)作用，就要在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上體現(xiàn)出國(guó)家教育政策的導(dǎo)向和要求。這也是世界各國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本出發(fā)點(diǎn)和共通點(diǎn)。例如，在美國(guó)，促進(jìn)教育公平、為不同族群的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育是其教育發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)，這反映在美國(guó)的國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估（The National Assessment of Educational Progress，NAEP）中，便是對(duì)不同性別、種族、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)差異進(jìn)行持續(xù)的跟蹤以此評(píng)估相關(guān)教育公平政策的實(shí)施效果，并為下一步的政策調(diào)整提供依據(jù)。與此同時(shí)，未來(lái)社會(huì)對(duì)于公民素養(yǎng)的期望和要求也是一些教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目力圖體現(xiàn)的內(nèi)容。如由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2000 年發(fā)起的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assess-ment，PISA）的目的是要反映“學(xué)生在多大程度上為未來(lái)生活作好了準(zhǔn)備”。因此，其除了對(duì)學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以外，更基于未來(lái)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，于2012年監(jiān)測(cè)中增加了基于計(jì)算機(jī)的問(wèn)題解決能力監(jiān)測(cè)、學(xué)生財(cái)經(jīng)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)，既反映出教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的前瞻性，也體現(xiàn)了監(jiān)測(cè)對(duì)教育發(fā)展的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

我國(guó)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的導(dǎo)向性主要體現(xiàn)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容充分反映素質(zhì)教育的理念和要求，對(duì)學(xué)生的德智體美進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)。在具體的測(cè)查理念上，應(yīng)充分體現(xiàn)出能力導(dǎo)向，關(guān)注對(duì)學(xué)生認(rèn)知過(guò)程的考察，弱化對(duì)書寫準(zhǔn)確性、計(jì)算速度、識(shí)記能力等的過(guò)分追求，鼓勵(lì)學(xué)生自主思考和大膽創(chuàng)新。此外，國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)還可以根據(jù)教育現(xiàn)狀，對(duì)目前的一些教育改革措施進(jìn)行前瞻性監(jiān)測(cè)，為相關(guān)的教育決策提供參考。例如，對(duì)于當(dāng)前各地積極探索推進(jìn)的考試評(píng)價(jià)制度改革，可著手開(kāi)展關(guān)于學(xué)生、教師、家長(zhǎng)對(duì)改革的意愿、評(píng)價(jià)及所采取的應(yīng)對(duì)策略等方面的監(jiān)測(cè)，就考試評(píng)價(jià)制度在未來(lái)的實(shí)施效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行前瞻性評(píng)估，以為下一步政策的完善和調(diào)整提供參考。

（三）監(jiān)測(cè)手段的科學(xué)性與專業(yè)性

 數(shù)據(jù)結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確是教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的生命線，為了確保這一點(diǎn)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)的開(kāi)展必須遵循科學(xué)性和專業(yè)性原則。一些國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的理論研究和實(shí)踐積累，在監(jiān)測(cè)的流程、方法、手段方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生高效、精準(zhǔn)的科學(xué)測(cè)評(píng)。如在學(xué)生成就測(cè)驗(yàn)中“矩陣取樣設(shè)計(jì)”（Matrix Sam-pling Design）技術(shù)、測(cè)驗(yàn)等值（Equating）技術(shù)等的運(yùn)用，既保證了較大的題量、能全面覆蓋測(cè)查點(diǎn)，同時(shí)又解決了學(xué)生過(guò)重的測(cè)試負(fù)擔(dān)問(wèn)題，還能使同一學(xué)科在不同年度測(cè)試的成績(jī)具有可比性。這些方法技術(shù)值得我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)借鑒以不斷提高監(jiān)測(cè)手段的科學(xué)性和專業(yè)性。

但是值得注意的是，我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)還面臨著一些有別于其他國(guó)家的新問(wèn)題，對(duì)監(jiān)測(cè)手段提出了更高的要求。一是我國(guó)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科目和領(lǐng)域獨(dú)具特色，如體育、藝術(shù)、德育科目的測(cè)查在國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。而這些科目的測(cè)查僅依靠傳統(tǒng)的紙筆測(cè)查方式并不現(xiàn)實(shí)，其對(duì)監(jiān)測(cè)手段和方法提出了更高的要求。二是我國(guó)有著比較深遠(yuǎn)的應(yīng)試傳統(tǒng)，加上質(zhì)量監(jiān)測(cè)在我國(guó)是個(gè)新生事物，大家對(duì)監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)不一、理念不一，不可避免會(huì)有地區(qū)出現(xiàn)提前操練應(yīng)對(duì)或者調(diào)換抽測(cè)學(xué)生弄虛作假的情況，如何確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集手段的嚴(yán)格、嚴(yán)密，也是需要我們解決的一大問(wèn)題。三是我國(guó)幅員遼闊、各地的發(fā)展水平不一，教育設(shè)施條件千差萬(wàn)別，這為也教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一實(shí)施帶來(lái)困難。如面向?qū)W生的網(wǎng)絡(luò)測(cè)試方式顯然更加便捷，并能降低監(jiān)測(cè)工具印刷和郵寄的成本，但這在一些西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施起來(lái)就存在較大的困難。因此，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的開(kāi)展要充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，研制出兼具科學(xué)性、規(guī)范性和可行性的監(jiān)測(cè)手段和方法。

（四）監(jiān)測(cè)結(jié)果呈現(xiàn)的通俗性與針對(duì)性

要發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)社會(huì)公眾教育觀念的引導(dǎo)作用，離不開(kāi)社會(huì)公眾的關(guān)注和支持。如之前上海參加PISA的測(cè)試結(jié)果，既讓社會(huì)看到了上海教育在世界上占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)也引發(fā)了廣大研究者和社會(huì)媒體關(guān)于學(xué)生成績(jī)高、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題的討論，其對(duì)于在社會(huì)上宣傳科學(xué)的教育質(zhì)量觀起到一定的促進(jìn)作用。

在向社會(huì)公眾宣傳監(jiān)測(cè)結(jié)果的過(guò)程中，監(jiān)測(cè)結(jié)果呈現(xiàn)的通俗性和針對(duì)性顯得尤為重要。這是因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的工作，要使監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠讓社會(huì)公眾讀懂、理解并認(rèn)可，必須實(shí)現(xiàn)從專業(yè)性向通俗性的轉(zhuǎn)化。這一方面需要教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)科研人員從社會(huì)公眾的角度出發(fā)，著手進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果的科普宣傳，另一方面也有賴于社會(huì)大眾媒體的加工和轉(zhuǎn)化。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體或者召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、編寫宣傳冊(cè)的方式對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行宣傳，也是國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的慣常做法。同時(shí)，向公眾呈現(xiàn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果內(nèi)容，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)精心挑選的、有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的、對(duì)公眾的教育觀念和教育行為能起到一定引導(dǎo)作用的。這能讓社會(huì)公眾直接感受到監(jiān)測(cè)工作的價(jià)值所在，提高社會(huì)公眾對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)的接受度和認(rèn)可度。例如，往年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)中關(guān)于“學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)與作業(yè)時(shí)間呈倒U型關(guān)系，時(shí)間投入適中的學(xué)生成績(jī)最好”的監(jiān)測(cè)結(jié)果在宣傳過(guò)程中引起了良好的反響，起到了宣傳科學(xué)的學(xué)習(xí)規(guī)律和方法、反對(duì)盲目過(guò)度的時(shí)間投入的效果。

三、加強(qiáng)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度建設(shè)的建議

（一）建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果公示、政府約談、限期整改、效果追蹤及問(wèn)責(zé)制度

要使教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)真正發(fā)揮作用、并引起各級(jí)教育部門的重視，就要將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)列為一項(xiàng)剛性的國(guó)家教育制度，使教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)各級(jí)政府和學(xué)校的辦學(xué)行為起到引領(lǐng)、診斷、督促和監(jiān)管的作用。要將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果作為上級(jí)政府督導(dǎo)下級(jí)政府的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要方面，并要建立與此相配套的獎(jiǎng)懲制度、約談制度和限期整改制度。宣傳素質(zhì)教育實(shí)施效果好的地區(qū)，推廣其經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)還存在問(wèn)題的地區(qū)要約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，分析原因、要求其限期整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二次監(jiān)測(cè)、評(píng)估整改效果，對(duì)整改不力者要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。要建立監(jiān)測(cè)結(jié)果的信息公示、社會(huì)參與和監(jiān)測(cè)制度，這一方面有利于促進(jìn)國(guó)家教育質(zhì)量信息公開(kāi)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，另一方面也有利于吸納社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中有弄虛作假行為者一律予以嚴(yán)懲。

（二）將學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和政府投入保障等素質(zhì)教育實(shí)施狀況作為教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容

 國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要體現(xiàn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向和要求，就要在監(jiān)測(cè)的內(nèi)容設(shè)計(jì)上考慮以下三個(gè)方面。一是學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)顩r。其中既包括學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能的掌握情況，也包括學(xué)生的情感態(tài)度、價(jià)值觀、社會(huì)責(zé)任感的情況； 既包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)科素養(yǎng)等結(jié)果性產(chǎn)出狀況，也包括學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)感受等過(guò)程性投入狀況。二是學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)狀況。通過(guò)學(xué)生問(wèn)卷、家長(zhǎng)問(wèn)卷、教師問(wèn)卷等調(diào)查方式，對(duì)學(xué)校的招生管理、教育教學(xué)、師德素養(yǎng)、教材管理等辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解素質(zhì)教育在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入分析影響學(xué)生發(fā)展的背景性因素，為教育教學(xué)診斷與改進(jìn)提供參考。三是政府的投入保障。由于各地經(jīng)濟(jì)水平不一、思想觀念不一、社會(huì)文化背景不一，地方各級(jí)政府對(duì)教育的投入和保障水平也千差萬(wàn)別。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為地方自行上報(bào)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、客觀性也難以考察。因此，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有必要通過(guò)科學(xué)、專業(yè)、全面的調(diào)查，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)、儀器設(shè)備、師資隊(duì)伍等教育投入保障措施狀況進(jìn)行全面的考察，了解各級(jí)政府為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)的條件和保障水平。

（三）加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)和相關(guān)科研力量的培育，促進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的專業(yè)化建設(shè)

推進(jìn)管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前教育發(fā)展改革的一個(gè)重要方向，在這個(gè)背景下，培育、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成了一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步較晚、基礎(chǔ)較弱，如何在短時(shí)間加強(qiáng)對(duì)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育、提高監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)性成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，既要充分借鑒國(guó)際大型監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保監(jiān)測(cè)技術(shù)方法的科學(xué)、專業(yè)，也要充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在各項(xiàng)研究研發(fā)過(guò)程中加快本土化創(chuàng)新。同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)科研團(tuán)隊(duì)與政府、學(xué)校的溝通和合作，促使教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)教育實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效回應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)從理論到實(shí)踐、從專業(yè)到政策的成果轉(zhuǎn)化，為政府的教育決策和學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)提供有力的支撐。鑒于國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程，我國(guó)目前任何一所高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)都難以獨(dú)力承擔(dān)所有研究研發(fā)工作。因此，有必要加強(qiáng)不同高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中的科研難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，改變不同團(tuán)隊(duì)之間各自為政、研究成果“小、散、弱”的局面，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體效應(yīng)，以滿足教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)對(duì)于專業(yè)力量的強(qiáng)大需求。

（四）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用和宣傳，普及科學(xué)、全面的教育質(zhì)量觀

要持續(xù)發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的價(jià)值和作用，要建立完善的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告體系，針對(duì)閱讀對(duì)象和用途的不同，撰寫不同類型的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告，包括面向教育行政部門的政策咨詢報(bào)告、面向?qū)W科教研員和教師的教學(xué)診斷報(bào)告、面向社會(huì)公眾的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)年報(bào)等。各類型報(bào)告要符合閱讀對(duì)象的實(shí)際需求和閱讀習(xí)慣，在確保科學(xué)性的前提下，增強(qiáng)報(bào)告的通俗性和可讀性。對(duì)于社會(huì)大眾關(guān)心的一些教育熱點(diǎn)問(wèn)題，可通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和專題監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布，揭示客觀教育規(guī)律，以扭轉(zhuǎn)社會(huì)上存在的一些教育認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同時(shí)，要有專業(yè)力量對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和解讀，幫助社會(huì)公眾更好地理解監(jiān)測(cè)結(jié)果，如不僅要關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，還應(yīng)該關(guān)注學(xué)生身心全面發(fā)展；不僅要關(guān)注結(jié)果，還應(yīng)該關(guān)注學(xué)校、家庭、個(gè)體等方面的影響過(guò)程等。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用和宣傳，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的認(rèn)知度和接受度，在全社會(huì)普及科學(xué)、全面的教育質(zhì)量觀。

資料來(lái)源：中國(guó)教育學(xué)刊