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各市教育（教體）局，各高等學(xué)校：

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。當(dāng)今國際競爭的實(shí)質(zhì)是科技競爭，背后是人才競爭，歸根到底是人的創(chuàng)新力的競爭。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，是科教強(qiáng)魯發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須立足不同類型、不同學(xué)段教育的特點(diǎn)，整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。為加快培育具有創(chuàng)新素養(yǎng)的人才，推動山東教育高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，踐行素質(zhì)教育，以立德樹人為根本任務(wù)，以創(chuàng)新素養(yǎng)培育為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，全面整合學(xué)校、家庭、社會各方面資源，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設(shè)，為推動科技自立自強(qiáng)提供人才支撐，為建設(shè)創(chuàng)新型省份作出更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到 2025 年，基本形成政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃、分級管理、協(xié)同實(shí)施的學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育格局；建立和完善基礎(chǔ)教育與高等教育縱向銜接、學(xué)校資源與社會資源橫向整合的長效機(jī)制；普遍形成以學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為導(dǎo)向的開放、寬容的創(chuàng)新文化，高水平多樣化的選修課程體系，精準(zhǔn)高效的教學(xué)與活動體系，配套齊全的制度體系；初步形成以學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為核心的新型教育評價體系。全體學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)普遍提升，各類創(chuàng)新人才脫穎而出，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。在國內(nèi)率先形成整省推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的制度體系和行之有效的方式方法。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，立足學(xué)生終身發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，不斷促進(jìn)個性化發(fā)展。

（二）堅(jiān)持面向人人。創(chuàng)新素養(yǎng)是每個現(xiàn)代公民都需要具備的關(guān)鍵能力和必備品格。創(chuàng)新素養(yǎng)培育要面向每個學(xué)生，為全體學(xué)生提供更加公平、開放、包容、多樣化的專業(yè)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持因材施教。尊重學(xué)習(xí)者的主體地位，實(shí)現(xiàn)從“教”向“學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。潛心研究各類學(xué)習(xí)者的個性化需求、特征，貫徹因材施教理念，為不同學(xué)生提供合適的創(chuàng)新素養(yǎng)發(fā)展機(jī)會。

（四）堅(jiān)持協(xié)同培育。將學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育貫穿大中小幼各學(xué)段，形成有利于創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、培育和評價的科學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)段之間、校內(nèi)與校外之間的互通銜接。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建重點(diǎn)突出、學(xué)段銜接的內(nèi)容體系。

1.形成對創(chuàng)新素養(yǎng)的共識。創(chuàng)新素養(yǎng)培育要著力于創(chuàng)新人格的形成，創(chuàng)新思維的發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)踐的開展。創(chuàng)新人格是創(chuàng)新的動力系統(tǒng)，包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感與態(tài)度、創(chuàng)新動機(jī)與意志以及創(chuàng)新信念、使命和價值取向等；創(chuàng)新思維是創(chuàng)新的智慧系統(tǒng)，包括發(fā)散性思維、聚合性思維、逆向思維、直覺思維、辯證性思維、批判性思維等；創(chuàng)新實(shí)踐是將創(chuàng)新的想法付諸實(shí)施的過程，體現(xiàn)的是創(chuàng)新能力和知行合一精神。

2.明確各學(xué)段重點(diǎn)目標(biāo)和領(lǐng)域。學(xué)前教育階段以激發(fā)創(chuàng)新興趣為主，注重游戲活動，培養(yǎng)想象力，保護(hù)好奇心，加強(qiáng)創(chuàng)新體驗(yàn)。小學(xué)階段以培養(yǎng)創(chuàng)新意識為主，注重養(yǎng)成學(xué)生廣泛學(xué)習(xí)的興趣和注重探究的意識。初中階段以培養(yǎng)創(chuàng)新思維習(xí)慣為主，加強(qiáng)創(chuàng)新技能訓(xùn)練，初步培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力。高中階段以培養(yǎng)創(chuàng)新志趣為主，注重形成批判性思維和辯證性思維能力，逐步完善創(chuàng)新人格。高等教育階段以發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力為主，注重培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的精神、自主創(chuàng)新的能力、堅(jiān)韌不拔的毅力。

（二）形成全面系統(tǒng)、富有特色的實(shí)施體系。

1.優(yōu)化課程體系。根據(jù)全省學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育目標(biāo)，分學(xué)段、分類型確定內(nèi)容序列，實(shí)現(xiàn)縱向銜接、橫向關(guān)聯(lián)、螺旋上升。鼓勵各級各類學(xué)校依托各自優(yōu)勢，設(shè)計(jì)、開發(fā)豐富多彩的創(chuàng)新素養(yǎng)培育校本課程。鼓勵有條件的中小學(xué)開發(fā)十二年一貫制創(chuàng)新素養(yǎng)課程和“大學(xué)—中學(xué)”貫通課程。推進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造課程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和實(shí)施。注重挖掘利用學(xué)科課程中的創(chuàng)新要素，高度重視科學(xué)、實(shí)驗(yàn)、信息科技（編程）、綜合實(shí)踐活動等課程的實(shí)施。在貫徹落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的前提下，支持有條件的學(xué)校整合精簡課程，開發(fā)多樣化選修課程，滿足學(xué)生個性學(xué)習(xí)需要。探索跨學(xué)段、跨類型、跨學(xué)校、跨區(qū)域課程共建共享機(jī)制。每年征集、評選、發(fā)布一批創(chuàng)新素養(yǎng)培育精品課程及案例，搭建省級創(chuàng)新素養(yǎng)培育精品課程展示平臺，建設(shè)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育課程資源庫。

2.深化教學(xué)改革。把創(chuàng)新素養(yǎng)培育與促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展緊密結(jié)合，貫穿教學(xué)全過程，全面融入課堂教學(xué)和各類實(shí)踐活動。將課堂作為主渠道，優(yōu)化教學(xué)方式，使學(xué)習(xí)成為一種創(chuàng)造性體驗(yàn)的過程。以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心、以創(chuàng)新性思維訓(xùn)練為重點(diǎn)積極倡導(dǎo)問題式教學(xué)、情景式教學(xué)、任務(wù)式教學(xué)、探究式教學(xué)、主題式教學(xué)、跨學(xué)科教學(xué)等教學(xué)方式。堅(jiān)持教學(xué)民主，充分尊重學(xué)生個性差異，鼓勵學(xué)生大膽假設(shè)、審慎求證?；A(chǔ)教育階段積極開展生活化、情境化、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)，通過觀察、實(shí)驗(yàn)、操作、調(diào)查、信息搜集與處理、表達(dá)與交流、創(chuàng)新性作業(yè)設(shè)計(jì)等，引導(dǎo)學(xué)生主動思考、積極提問、自主探究。高等教育階段積極引導(dǎo)和支持學(xué)生參與學(xué)術(shù)課題研究、科技項(xiàng)目研發(fā)、組織管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、研究、實(shí)踐的一體化。支持高水平綜合性高校開設(shè)以培育學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室課程，開展社會調(diào)查和野外調(diào)查等實(shí)踐活動。

3.完善活動體系。鼓勵成立創(chuàng)新素養(yǎng)培育類學(xué)生社團(tuán)，為學(xué)生自主開展豐富多樣的社團(tuán)活動提供全方位支持。將學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育與校園科技節(jié)、文化節(jié)、社會實(shí)踐、課后服務(wù)等有機(jī)融合，通過綜合性社會實(shí)踐、各類科技創(chuàng)新大賽、發(fā)明創(chuàng)新展示、文體展演等活動，豐富學(xué)生參與創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)歷和情感體驗(yàn)，激發(fā)創(chuàng)新動力。設(shè)立省級學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目孵化庫，支持學(xué)生圍繞現(xiàn)實(shí)問題和未來需求開展研究，逐項(xiàng)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和資金扶持，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成為學(xué)生自主發(fā)展的內(nèi)在動力。

（三）健全配套齊全、導(dǎo)向清晰的制度體系。

1.完善體制機(jī)制。注重加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育尤其是科技創(chuàng)新能力提升奠定良好基礎(chǔ)。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，建立健全鼓勵學(xué)校特色辦學(xué)、教師教學(xué)創(chuàng)新的有效機(jī)制以及寬容試驗(yàn)失敗的容錯糾錯機(jī)制。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重學(xué)術(shù)的開放文化，鼓勵敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新舉動。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立青少年創(chuàng)新素養(yǎng)數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)意思想庫及人才預(yù)備庫，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)在各種創(chuàng)意發(fā)明及創(chuàng)造活動中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新人才。組建山東省學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育聯(lián)盟，每年遴選一批省級創(chuàng)新素養(yǎng)培育基地和教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校，發(fā)揮示范效應(yīng)。依托高水平特色高中建設(shè)一批創(chuàng)新學(xué)?；騽?chuàng)新班，對在學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)測評中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、專門培育。依托高校優(yōu)勢學(xué)科，組建一批省級創(chuàng)新人才培育學(xué)院，建立健全與創(chuàng)新學(xué)校、中小學(xué)創(chuàng)新素養(yǎng)培育基地等的對接機(jī)制，有效解決拔尖創(chuàng)新人才、超常兒童、偏才怪才等的升學(xué)通道問題。建立創(chuàng)新素養(yǎng)培育省級獎勵機(jī)制，對在創(chuàng)新素養(yǎng)培育方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以物質(zhì)和精神獎勵。

2.推動多元主體協(xié)同。積極引導(dǎo)和支持多元主體參與學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育工作，促進(jìn)學(xué)校資源、家庭資源、社會資源有機(jī)整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建教育行政部門、教科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和家庭協(xié)同互動的學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育格局。發(fā)揮學(xué)校龍頭作用，通過多種途徑幫助家長樹立全面發(fā)展的科學(xué)育人觀，摒棄唯分?jǐn)?shù)論的錯誤觀念。引導(dǎo)家長支持孩子體驗(yàn)大自然和參與勞動，鼓勵生活中的小發(fā)現(xiàn)和小發(fā)明。充分發(fā)揮家長的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，推動家長和教師共同開發(fā)實(shí)施綜合主題類、項(xiàng)目化校本課程。各級各類學(xué)校每年組織開展家長、教師、行業(yè)企業(yè)代表、社區(qū)代表參加的以學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為主題的學(xué)術(shù)沙龍、熱點(diǎn)問題研討等活動。積極推進(jìn)各級各類學(xué)校與科技館、科技協(xié)會、青少年科技中心、發(fā)明協(xié)會等的合作，不斷擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）建立科學(xué)性、操作性強(qiáng)的評價體系。

1.優(yōu)化地方政府履職評價。調(diào)整完善對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)樹立正確的教育政績觀，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向，切實(shí)落實(shí)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育戰(zhàn)略任務(wù)和工作導(dǎo)向，既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)考核組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)施成效等。

2.優(yōu)化學(xué)?？己嗽u價。按照管理權(quán)限，將學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育情況納入對各級各類學(xué)校的年度考核評價指標(biāo)體系，并逐步提高權(quán)重。重點(diǎn)考核師資隊(duì)伍建設(shè)、課程開設(shè)、活動開展、條件保障、經(jīng)費(fèi)保障及培養(yǎng)成效等。定期對學(xué)校開展學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項(xiàng)督導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)校自評以及教師、學(xué)生、家長、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等多元主體評價。

3.優(yōu)化校長教師評價。充分尊重和切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)自主

權(quán)、教師教學(xué)自主權(quán)，鼓勵支持并保護(hù)校長、教師的改革創(chuàng)新熱情。高度重視校長在學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育中的專業(yè)引領(lǐng)作用，以及在支持教師開展實(shí)踐探索方面的保駕護(hù)航作用。支持各級各類學(xué)校結(jié)合實(shí)際，積極探索將學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育納入對教師的年度考核評價指標(biāo)體系，重點(diǎn)考核教師的創(chuàng)新素養(yǎng)培育意識、教學(xué)方式方法、實(shí)施成效等。

4.優(yōu)化學(xué)生發(fā)展評價。引導(dǎo)樹立創(chuàng)新素養(yǎng)導(dǎo)向的學(xué)生發(fā)展觀和成才觀，各級各類學(xué)校要將創(chuàng)新素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，在各類選拔性考試中增加對創(chuàng)新素養(yǎng)的考查。探索建立對學(xué)生研究性學(xué)習(xí)、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)、課題研究等優(yōu)秀成果的省級認(rèn)定機(jī)制，可在各類招生考試尤其是中考中予以體現(xiàn)?？茖W(xué)研制具有山東特色的學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)測評體系，動態(tài)更新創(chuàng)新素養(yǎng)觀測點(diǎn)、評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)完善測評指標(biāo)及工具。結(jié)合教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)測評結(jié)果運(yùn)用。改進(jìn)各級各類學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試評價體系，在試題命制、考試方式、評價反饋等方面體現(xiàn)創(chuàng)新素養(yǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮命題的育人功能和對教學(xué)的正確引領(lǐng)作用。

（五）構(gòu)建多元立體、務(wù)實(shí)管用的保障體系。

1.強(qiáng)化師資保障。研制面向不同學(xué)段、不同類型教育的學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育師資標(biāo)準(zhǔn)，制定師范生培養(yǎng)、在職教師培訓(xùn)、社會師資能力提升行動方案，形成立足山東、輻射全國的以學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育為核心的師資培養(yǎng)培訓(xùn)新格局。鼓勵高校自主探索提升師范生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的人才培養(yǎng)模式，制定實(shí)施師范生創(chuàng)新素養(yǎng)培育能力提升專項(xiàng)行動計(jì)劃。定期舉辦分學(xué)段、分學(xué)科的學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育教師勝任力專題培訓(xùn)，支持教師將創(chuàng)新素養(yǎng)培育融于課堂教學(xué)、日常管理、文化建設(shè)、家校合作等活動，使教學(xué)創(chuàng)新成為常態(tài)。分學(xué)段、分類型組織開展創(chuàng)新素養(yǎng)培育教師教學(xué)基本功展示活動。積極探索引入企事業(yè)單位各類創(chuàng)新人才擔(dān)任學(xué)校創(chuàng)新素養(yǎng)培育教師的有效機(jī)制。

2.強(qiáng)化理論支撐。依托省教育科學(xué)研究院組建山東省創(chuàng)新教育研究中心，組織開展學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育理論研究、政策研究和行動研究等，對拔尖創(chuàng)新人才或超常兒童的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價等進(jìn)行專題研究。成立山東省學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，幫助解決創(chuàng)新素養(yǎng)培育中的課程建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、效果評價問題，總結(jié)推廣優(yōu)秀成果。在省教育科學(xué)規(guī)劃課題中單列學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項(xiàng)。

3.強(qiáng)化資金扶持。設(shè)立省級項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項(xiàng)規(guī)劃編制、理論研究、課題實(shí)驗(yàn)、推進(jìn)實(shí)施等領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、課程研發(fā)、教師培訓(xùn)、測評開展、基地建設(shè)等方面提供資金支持。各市、縣（市、區(qū)）要拿出專項(xiàng)資金用于支持學(xué)校開展學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的師資培訓(xùn)、課程建設(shè)、活動實(shí)施等。

各級各類學(xué)校在現(xiàn)有項(xiàng)目中強(qiáng)化支持學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育相關(guān)內(nèi)容，并專門設(shè)立學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育專項(xiàng)資金，在創(chuàng)新素養(yǎng)培育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、課程研發(fā)、教師培訓(xùn)、考試評價、基地建設(shè)等方面提供資金支持。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山東省學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)山東省學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）廣泛開展試點(diǎn)。選取部分市、縣（市、區(qū)）或者學(xué)校，先期進(jìn)行試點(diǎn)和樣板打造，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，梳理典型案例。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育工作在全省全面鋪開。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用融媒體全方位宣傳創(chuàng)新及學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育的重大意義，總結(jié)傳播學(xué)校師生勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的典型事跡和案例，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、追求卓越的文化氛圍，引導(dǎo)家庭、學(xué)校和社會將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育上來。

山東省教育廳   

2021 年 12 月 17 日