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教育部辦公廳關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃編制工作的通知

教發(fā)廳函[2014]134號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,各計劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作現(xiàn)已正式啟動。為指導(dǎo)各地做好教育“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、準確把握發(fā)展形勢，充分認識編制教育“十三五”規(guī)劃的重要意義

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要求科學(xué)謀劃“十三五”時期教育事業(yè)發(fā)展，進一步加快教育改革發(fā)展步伐，加快基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，增強教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)貢獻能力，促進經(jīng)濟增長從主要依靠勞動力成本優(yōu)勢向勞動力價值創(chuàng)造優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八大明確提出了“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的目標任務(wù)。十八屆三中全會對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了全面部署。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對新時期教育作出一系列重要指示，李克強總理對“十三五”規(guī)劃編制提出了明確要求。“十三五”規(guī)劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）最為關(guān)鍵的五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和實施好教育“十三五”規(guī)劃，對于積極應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、服務(wù)全面建成小康社會的奮斗目標具有重大意義。

　　二、以改革創(chuàng)新的精神切實做好教育“十三五”規(guī)劃編制工作

　　編制教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新國家教育制度，完善現(xiàn)代教育體系，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平，全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，全面實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐。

　?。ㄒ唬蚀_把握規(guī)劃定位。“十三五”時期是教育規(guī)劃綱要實施的攻堅階段。各地在編制“十三五”規(guī)劃的過程中，要深入分析“十三五”期間全國和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，準確把握教育改革發(fā)展新階段的新特征，抓住若干關(guān)鍵問題，提出對策措施和實施辦法，確保教育規(guī)劃綱要提出的目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

　?。ǘ┤嫔罨母飫?chuàng)新。貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的工作部署，堅持規(guī)劃發(fā)展與規(guī)劃改革并重，深入總結(jié)近年來特別是教育規(guī)劃綱要實施以來本地區(qū)教育領(lǐng)域改革的經(jīng)驗，謀劃好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措。要注重總結(jié)提煉和吸收基層的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，加快簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進管辦評分離，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)教育發(fā)展新活力。

　　（三）努力提高規(guī)劃編制科學(xué)化水平。要切實提高目標體系設(shè)計的科學(xué)性，堅持定性與定量目標相結(jié)合，既有體現(xiàn)導(dǎo)向性的目標，又有可以量化、測評的目標，促進教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。規(guī)劃編制要注重遠近結(jié)合，既要以五年為主，確保教育規(guī)劃綱要確定的到2020年各項目標任務(wù)的落實；又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，注重深化教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平地區(qū)的教育發(fā)展。

　　（四）切實做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)性工作。要積極引入第三方評估，全面總結(jié)和評估“十二五”規(guī)劃實施情況，認真分析“十二五”時期教育改革發(fā)展取得的成就、經(jīng)驗和存在的薄弱環(huán)節(jié)，面臨的新情況和新問題，有針對性地提出“十三五”時期的工作思路。要對關(guān)系到教育改革發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題進行深入研究，科學(xué)預(yù)測分析本地區(qū)“十三五”期間人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，細致深入地做好各級各類教育需求的預(yù)測，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和教育資源配置。要在充分研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，立足國情省情，著眼發(fā)展需要，提出一批對教育改革發(fā)展全局帶動性強的重大項目、工程、政策，重大工程、重大項目必須列入當?shù)匾?guī)劃將來才能逐步組織實施，切實提高規(guī)劃編制和實施的嚴肅性。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。教育“十三五”規(guī)劃編制工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各地教育行政部門要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照發(fā)改部門的工作部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實機構(gòu)、人員及責(zé)任，并根據(jù)規(guī)劃編制工作需要提供相應(yīng)的經(jīng)費支持和必要的條件保障。

　?。ǘ┻M一步解放思想。要準確把握中國經(jīng)濟新常態(tài)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對教育事業(yè)發(fā)展提出的新任務(wù)、新要求，著力擴大國際視野，更新規(guī)劃編制理念，在編制程序、編制方法、實施機制等方面開展創(chuàng)新，更好發(fā)揮規(guī)劃的功能和作用，系統(tǒng)謀劃“十三五”教育改革發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿挚茖W(xué)民主決策。要認真聽取社會各界和有關(guān)方面的意見和建議，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，努力編制出經(jīng)得起時間檢驗、符合教育發(fā)展規(guī)律和人民群眾需求的規(guī)劃。

　?。ㄋ模┍ＷC規(guī)劃編制進度。國家教育“十三五”規(guī)劃編制工作大體分三個階段，從現(xiàn)在起到2014年底為基本思路研究與規(guī)劃框架稿起草階段，從2015年1月到2016年3月為規(guī)劃文本編制階段，2016年3月到6月為規(guī)劃發(fā)布與宣傳階段。各地要以這個進度為參考，制訂本地區(qū)規(guī)劃編制的時間表，明確各階段的工作重點。各地在規(guī)劃編制過程中要加強與教育規(guī)劃綱要、全國教育“十三五”規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。 

　　（五）請各地于11月底前將“十三五”規(guī)劃基本思路，分縣、分年齡學(xué)齡人口預(yù)測數(shù)據(jù)，重大教育工程項目設(shè)計初步方案報送我部發(fā)展規(guī)劃司，供編制國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃參考。 　

教育部辦公廳   

2014年10月23日