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——教育部副部長朱之文在2016年全民終身學(xué)習(xí)活動周全國總開幕式上的講話

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　　在黨的十八屆六中全會即將召開之際，我們在這里隆重舉行以“推進(jìn)全民繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”為主題的2016年全民終身學(xué)習(xí)活動周全國總開幕式。由教育部推動和指導(dǎo)的全民終身學(xué)習(xí)活動周活動今年迎來了第12個年頭。12年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國各種形式的繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，全民終身學(xué)習(xí)的氛圍日益濃厚，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會不斷取得新的進(jìn)展。近年來全國各地各部門在發(fā)展繼續(xù)教育和推動全民終身學(xué)習(xí)方面持續(xù)發(fā)力、成果豐富，產(chǎn)生了積極廣泛的社會影響。全民終身學(xué)習(xí)活動周已成為我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體和特色品牌。下面，我就新形勢下推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)談三點意見：

　　一、深刻認(rèn)識我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)面臨的新形勢新要求

　　積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是到2020年“基本形成學(xué)習(xí)型社會”。習(xí)近平總書記指出，要“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。我們要站在全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重大意義，全面把握加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)面臨的新形勢新要求。

　　第一，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是服務(wù)和推動我國在新的歷史起點上持續(xù)發(fā)展的必然要求。在不久前召開的G20峰會上，習(xí)近平總書記指出，今天的中國，已經(jīng)站在新的歷史起點上。這個新起點，是增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的新起點，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點。在新的歷史起點上，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須大力提升人力資源開發(fā)水平，深入挖掘人口紅利；必須全面提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化修養(yǎng)、有人文關(guān)懷、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。歷史經(jīng)驗表明，培養(yǎng)這樣的人光靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育是不夠的，必須通過發(fā)展各種形式的繼續(xù)教育，把我們的社會建設(shè)成一個全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。唯此，才能源源不斷地培養(yǎng)黨和國家事業(yè)發(fā)展所需的各類人才，才能不斷提高全體國民的素質(zhì)以及學(xué)習(xí)、運用和創(chuàng)造新知識新技術(shù)的能力，使我國豐富的人力資源真正成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久動力。

　　第二，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。黨的十八大將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵之舉，對于實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)至關(guān)重要。創(chuàng)新不是無源之水、無本之木，創(chuàng)新成果不是憑空產(chǎn)生的，需要以堅持不懈地學(xué)習(xí)作為重要基礎(chǔ)和保障。這不僅對學(xué)校教育提出了新要求，同時還需要繼續(xù)教育承擔(dān)更加重要的職責(zé)和使命。通過發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，有效滿足人民群眾日益增長、個性化、終身化的學(xué)習(xí)需求，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，有利于在全社會營造創(chuàng)新的氛圍，有利于夯實創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)，對于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出創(chuàng)新成果具有特殊而重要的意義。

　　第三，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是實施積極老齡化戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。目前，我國已進(jìn)入世界人口老齡化國家行列（據(jù)統(tǒng)計，2015年底，我國60歲以上老年人口達(dá)2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。其中，65歲以上老年人口達(dá)1.43億人，占總?cè)丝诘?0.1%。預(yù)計到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.43億）?？梢哉f，我國老年人口數(shù)量之多、老齡化發(fā)展速度之快，前所未有，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的任務(wù)十分繁重。在今后一個時期，我國人口老齡化程度還將進(jìn)一步加深。面對老齡化的嚴(yán)峻形勢，中央提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的方針。貫徹落實好這一方針，必須大力發(fā)展老年教育，引導(dǎo)老年人積極參與終身學(xué)習(xí)活動。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，吸引老年人參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)老年人終身發(fā)展，不僅有利于幫助老年人樹立積極健康的老齡觀，還可以幫助他們更好地參與經(jīng)濟(jì)社會生活，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂，過上幸福的晚年生活，最終惠及子孫后代、惠及全社會。

　　第四，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，是從源頭上消除貧困的治本之策。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨肩負(fù)的重大歷史使命。去年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確了到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)教育脫貧，并把發(fā)展教育脫貧一批列為“五個一批”脫貧工程的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，治貧必先治愚，扶貧必先扶智。提升貧困人口素質(zhì)和技能水平，對于他們實現(xiàn)脫貧具有決定性作用。加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為貧困人口提供便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會，不僅有利于幫助他們獲得脫貧所需的技術(shù)技能，還有利于改變他們的思想觀念，堅定脫貧的決心信心，這對于從根本上消除貧困具有重大意義。

　　二、進(jìn)一步明確“十三五”期間學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基本思路和主要任務(wù)

　　今年是“十三五”的開局之年。國家“十三五”規(guī)劃明確提出了“加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”的總體要求。為落實這一要求，在即將出臺的教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，將對加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)作出系統(tǒng)部署?？偟目紤]是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)人人、時時、處處能學(xué)的環(huán)境，著力推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，努力實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。具體任務(wù)主要涉及以下4個大的方面：

　　（一）以終身學(xué)習(xí)理念引領(lǐng)教育改革，著力為社會成員提供多樣化的教育選擇。一是要以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，更新教育觀念，大力推進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)方法的改革創(chuàng)新，使學(xué)校教育從單純傳授知識的教育，逐步向為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的教育轉(zhuǎn)變。二是要著力推進(jìn)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大學(xué)習(xí)者教育選擇的機(jī)會。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)教育的開放性、靈活性和社會性，扎實推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，切實發(fā)揮好教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的支柱作用。

　　（二）加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全終身教育的制度體系。一是要穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，著力提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，為進(jìn)城農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等重點人群提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。二是要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和老年教育，廣泛開展企業(yè)職工教育和農(nóng)民繼續(xù)教育，倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。三是要積極創(chuàng)造條件，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，逐步暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的通道。在保證質(zhì)量的前提下，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建人才成長發(fā)展的“立交橋”。

　　（三）推動教育資源開放共享，擴(kuò)大繼續(xù)教育有效供給。一是要推動高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步開放辦學(xué)，面向社會廣泛開展教育培訓(xùn)服務(wù)，特別是面向行業(yè)企業(yè)職工開展繼續(xù)教育。著眼服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，辦好開放大學(xué)，進(jìn)一步完善自學(xué)考試制度。二是要繼續(xù)辦好各類成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持辦好企業(yè)大學(xué)和企事業(yè)單位職工繼續(xù)教育基地，鼓勵各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法開展教育培訓(xùn)活動。三是要擴(kuò)大社區(qū)教育和老年教育供給。加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。整合老年教育資源，完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系。四是要加快構(gòu)建政府、行業(yè)企業(yè)、社會共同參與的終身學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放便捷的終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。發(fā)揮好縣級職業(yè)教育中心的作用，使之成為區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)和社會生活教育的開放平臺。

　　（四）加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)法規(guī)建設(shè)，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供法治保障。一是要推進(jìn)終身教育法律法規(guī)體系建設(shè)。在相關(guān)法律制定和修訂過程中，都要納入終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容并明確其地位和作用。要積極推進(jìn)國家終身學(xué)習(xí)立法工作，為推進(jìn)全面終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會提供法律保障。鼓勵支持地方結(jié)合實際，出臺保障終身學(xué)習(xí)的法律制度。二是要全面推進(jìn)依法行政、依法治教，推動終身教育走上規(guī)范化、法治化軌道。加大教育執(zhí)法力度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)習(xí)者、教師和舉辦者權(quán)益，依法糾正學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。

　　三、當(dāng)前推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)要重點抓好的幾項工作

　　當(dāng)前推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，要重點抓好以下幾項工作。

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。今年6月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，這是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》明確了社區(qū)教育在促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、形成學(xué)習(xí)型社會中的基礎(chǔ)作用，提出了社區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實好文件精神，一是要把社區(qū)教育納入各地教育和社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，認(rèn)真做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策制定等工作。二是要加強(qiáng)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)，加快研制社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)要求，提高社區(qū)教育工作者隊伍水平。三是要推動優(yōu)質(zhì)教育資源對社區(qū)開放共享。提升社區(qū)教育內(nèi)涵和服務(wù)重點人群的能力，拓寬經(jīng)費投入渠道，完善督查評價機(jī)制。四是要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)建設(shè)，加大對社區(qū)教育發(fā)展成果、先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例的宣傳推廣力度。

　　（二）大力發(fā)展老年教育。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了我國首個《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，就當(dāng)前和今后一個時期老年教育工作作出了部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃精神，努力開創(chuàng)老年教育工作新局面。一是要以擴(kuò)大老年教育供給為重點，以提高老年人生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、擴(kuò)大老年教育覆蓋面，不斷提升老年教育現(xiàn)代化水平。二是要優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，改善社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)條件，鼓勵社會力量參與老年教育，建設(shè)一批發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場所。三是要推進(jìn)各級各類學(xué)校積極開展老年教育，加強(qiáng)老年教育學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展在線老年教育。四是要進(jìn)一步豐富老年教育的內(nèi)容和形式。重視通過老年教育培育和踐行社會主義核心價值觀，整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。五是要積極培育老年學(xué)習(xí)文化，開發(fā)老年人力資源，努力使老年教育成為增進(jìn)老年人福祉的重要內(nèi)容。

　　（三）深入開展行業(yè)企業(yè)職工繼續(xù)教育。2015年，教育部聯(lián)合人社部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》。貫徹落實好《意見》，當(dāng)前要重點要做好幾個方面的工作：一是要充分發(fā)揮職業(yè)院校主體作用，積極推進(jìn)職業(yè)院校通過校企合作、產(chǎn)教融合的方式，面向行業(yè)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展立足崗位的技術(shù)技能培訓(xùn)，積極開展面向前沿的高端研修培訓(xùn)，切實推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)。二是實施職業(yè)院校職工繼續(xù)教育品牌創(chuàng)建計劃，在全國建成一批行業(yè)企業(yè)職工繼續(xù)教育品牌職業(yè)院校，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為加強(qiáng)企業(yè)職工繼續(xù)教育提供有力支撐。三是要出臺有關(guān)激勵和約束措施，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更加重視職工繼續(xù)教育，讓廣大企業(yè)真正從職工繼續(xù)教育中獲益，形成職工繼續(xù)教育的成效機(jī)制。

　　（四）促進(jìn)高校繼續(xù)教育規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量。一是要穩(wěn)步推進(jìn)普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和聲譽。二是要積極推進(jìn)高校結(jié)合自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)社會需求，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，面向社會提供多形式的培訓(xùn)服務(wù)。三是要加強(qiáng)部門協(xié)同，進(jìn)一步推進(jìn)《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升計劃》的落實。鼓勵各類普通高等院校和開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）積極參與《計劃》的實施，為農(nóng)民工提升學(xué)歷和能力素質(zhì)提供有力支持。

　　（五）扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。要按照《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》的要求，抓緊抓好落實工作。一是要繼續(xù)推動各地出臺配套政策措施。七部門意見出臺之后，一些地方積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺了指導(dǎo)本區(qū)域?qū)W習(xí)型城市創(chuàng)建工作的政策措施。但總體上看，還很不平衡，希望各地高度重視，結(jié)合實際，抓緊研究制定相關(guān)配套政策，確保七部門《意見》真正落地。二是要積極推進(jìn)全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟的建設(shè)，引導(dǎo)各地更多城市加入到創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市活動中來，營造創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的良好氛圍。三是要推動開展學(xué)習(xí)型城市測評工作。組織開展相關(guān)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和世界各國在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面的交流與合作。

　　（六）努力營造全民終身學(xué)習(xí)的社會氛圍。推動全民終身學(xué)習(xí)、加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，需要積極的良好的社會氛圍。全民終身學(xué)習(xí)活動周已經(jīng)成為營造這一氛圍的重要平臺。今年，我們高興地看到，各地進(jìn)一步提高了對舉辦活動周重要意義的認(rèn)識，并就舉辦活動周進(jìn)行了周密的部署和安排，首次實現(xiàn)所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全覆蓋。今天，隨著全國總開幕式的隆重舉行，各地的學(xué)習(xí)周活動將進(jìn)入一個新高潮。接下來，要充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和各種新媒體，著力宣傳全民終身學(xué)習(xí)對提升人民群眾生活質(zhì)量的重要作用，宣傳建設(shè)學(xué)習(xí)型社會對建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要意義，努力使終身學(xué)習(xí)理念深入人心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，為形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會營造良好氛圍。