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　　日前，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了關(guān)于修改《民辦教育促進法》的決定。對民辦學校實行分類管理是修改《民辦教育促進法》的一項核心內(nèi)容。“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”，這一新規(guī)受到社會廣泛關(guān)注。

　　在《教育法》《高等教育法》修改之前，按照相關(guān)法律要求，民辦學校辦學不得以營利為目的，但事實上的營利在很多民辦學校不同程度存在；在《民辦教育促進法》修改前，民辦學校出資人可按照規(guī)定從辦學節(jié)余中取得“合理回報”，但如何界定存在很大模糊性；鼓勵扶持民辦教育發(fā)展是近年來重要的政策取向，但由于民辦學校辦學存在很大差異，鼓勵扶持的具體政策難以真正落地。從這個意義上看，對民辦學校實行分類管理，由其舉辦者自主選擇“營利”或“非營利”，是民辦學校管理上的一個重大突破，也是管理走向“精細化”的重要體現(xiàn)。

　　實行分類管理，明晰非營利性民辦學校和營利性民辦學校的辦學屬性，有利于鼓勵扶持政策的精準實施，培育一批高水平的民辦學校。雖然對于“營利”和“非營利”民辦學校，國家都應給予一定的鼓勵扶持，但鑒于兩者辦學屬性不同，在具體政策和扶持力度上應當有所區(qū)別，修改后的《民辦教育促進法》體現(xiàn)了這種精神。例如在保留了“縣級以上人民政府可以采取經(jīng)費資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持”之外，增加規(guī)定：“對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施”。

　　實行分類管理，承認營利性民辦學校的合法存在，有利于更好地鼓勵社會力量和民間資本投資興辦教育，增加教育服務供給。“營利性民辦學?！钡玫椒沙姓J，這是我國民辦學校管理上的一個重大突破。允許設立“營利性民辦學?！?，對于改變長期以來“不得以營利為目的，但可以營利”“不得以營利為目的，但可以取得合理回報”這種界定上的模棱兩可、操作上的無所適從具有積極意義，特別是對于鼓勵社會力量和民間資本投資興辦教育會起到促進作用。

　　修改后的《民辦教育促進法》規(guī)定：“不得設立實施義務教育的營利性民辦學?！?，這是基于義務教育作為基本公共教育服務所具有的特殊性的考慮。區(qū)分義務教育和非義務教育的不同性質(zhì)，更加突出和強調(diào)義務教育的公益屬性，“不得設立實施義務教育的營利性民辦學?！笔且环N審慎的做法。畢竟把義務教育當作一個投資領(lǐng)域，追求經(jīng)濟利益、尋求投資回報，對義務教育發(fā)展有害無益，從世界范圍看這種做法也不多見。

　　當然，這并不意味著義務教育階段的民辦學?？捎锌蔁o。雖然義務教育強調(diào)政府責任，但并非由政府完全包辦，義務教育階段的民辦學校與公辦學校一樣，有其自身存在的意義和價值。同樣，“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”，也不意味著對義務教育階段的民辦學校完全等同于公辦學校進行管理，從管理上看兩者有明顯區(qū)別。如義務教育階段的民辦學?？梢园崔k學成本收費，擁有比公辦學校更大的辦學自主權(quán)。把限制“收費”、收緊“辦學自主權(quán)”，與“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”相掛鉤，是一種誤讀。

　　修改后的《民辦教育促進法》自2017年9月1日起施行，為了促進民辦教育穩(wěn)定健康發(fā)展，做好相關(guān)制度安排和具體政策配套工作至關(guān)重要。一方面，針對“營利性”和“非營利性”民辦學校的差異化扶持政策需進一步細化；另一方面，兩者的不同監(jiān)管要求有待進一步明確，以便為民辦學校的“自主選擇”和“順利過渡”提供切實保障。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）