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國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）

國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development ，OECD）開(kāi)發(fā)的，目前世界上最具影響力、涉及范圍最廣的國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)估項(xiàng)目之一。PISA主要對(duì)即將完成義務(wù)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，測(cè)試學(xué)生是否具有現(xiàn)實(shí)生活和終身學(xué)習(xí)所必需的知識(shí)、技能等基本素養(yǎng)，并由此分析學(xué)生成績(jī)與教育背景、學(xué)校因素以及情感態(tài)度價(jià)值觀(guān)之間的關(guān)系，其評(píng)估結(jié)果對(duì)多國(guó)的教育改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

一、 PISA 的啟動(dòng)背景

1961 年正式成立的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）是在歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改組而來(lái)的。作為世界范圍內(nèi)有重要影響的經(jīng)濟(jì)組織，OECD 對(duì)教育的關(guān)注一直與其整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。

1.       OECD 教育指標(biāo)體系

對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行國(guó)際比較評(píng)估的想法在OECD由來(lái)已久。事實(shí)上，早在70 年代，OECD 的綠皮書(shū)就開(kāi)始嘗試建立一個(gè)教育數(shù)據(jù)的收集與比較模式。但是直到80 年代中期，對(duì)教育成功指標(biāo)的測(cè)量才變?yōu)?/span>OECD的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。1988 年，OECD 在巴黎召開(kāi)第38 屆年會(huì)，開(kāi)始正式推動(dòng)國(guó)際教育指標(biāo)體系方案的建立，由OECD 的教育研究與改革中心（CERI）負(fù)責(zé)完成。1992年，OECD 出版了《教育概覽：OECD 指標(biāo)》（Educationat A Glance: OECD Indicators）一書(shū)，提供了其成員國(guó)的教育系統(tǒng)在3 個(gè)領(lǐng)域（教育人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景；教育花費(fèi)、資源和學(xué)校進(jìn)程；教育成果）的36 項(xiàng)核心指標(biāo)上的對(duì)比狀況，宣布了OECD 教育指標(biāo)體系的正式問(wèn)世。此后，OECD 的《教育概覽》逐步發(fā)展成年度刊物，同時(shí)教育指標(biāo)體系也在不斷革新和完善中。

2.       PISA 的正式啟動(dòng)

一年一期的《教育概覽》大部分涉及的是教育的人力投資和財(cái)政資源，教育系統(tǒng)的合作，個(gè)人、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)教育投入的回報(bào)等，但一直缺乏對(duì)教育產(chǎn)出情況的有效考察。教育產(chǎn)出缺乏國(guó)家間共有和可信的指標(biāo)，特別是在知識(shí)和技能方面的測(cè)評(píng)少有可信的數(shù)據(jù)，使得決策者、納稅人、教育者和家長(zhǎng)都希望有一套評(píng)價(jià)其教育體系的有效工具。1995 年，為了滿(mǎn)足OECD 成員國(guó)希望獲得關(guān)于學(xué)生知識(shí)、技能及教育表現(xiàn)的常規(guī)、可靠的數(shù)據(jù)資料，PISA 項(xiàng)目被首次提出。雖然期間受到一些內(nèi)部力量的阻礙，OECD終在1997 年正式啟動(dòng)了PISA 項(xiàng)目。從提出設(shè)想起，經(jīng)過(guò)五年的研究與試點(diǎn)項(xiàng)目，OECD最終在PISA 調(diào)查的框架上達(dá)成了一致。2000 年，PISA 開(kāi)始了第一輪測(cè)評(píng)。此后，每三年舉行一輪測(cè)評(píng)。

二、PISA 的組織模式

作為一個(gè)國(guó)際比較研究項(xiàng)目，PISA 的組織和實(shí)施離不開(kāi)各參與國(guó)（地區(qū)）教育主管部門(mén)的支持和幫助，因此其組織管理的模式也有其獨(dú)特性。

1.  指導(dǎo)監(jiān)管：PISA 管理委員會(huì)

管理委員會(huì)（PISA Governing Board）是由各OECD 成員國(guó)教育部任命的一位該國(guó)代表和PISA的各參與國(guó)（地區(qū)）教育主管部門(mén)任命的一位觀(guān)察員所組成。管理委員會(huì)主席由委員會(huì)商議決定。管理委員會(huì)在OECD 教育目標(biāo)的指導(dǎo)下，確定每次PISA 測(cè)評(píng)的重點(diǎn)，制定測(cè)評(píng)指導(dǎo)原則，以保證測(cè)評(píng)順利實(shí)施。

2.  日常管理：OECD 秘書(shū)處

OECD 秘書(shū)處（OECD Secretariat）負(fù)責(zé)PISA 的日常管理。包括監(jiān)督調(diào)查實(shí)施的情況、為PISA管理委員會(huì)管理行政事務(wù)、通過(guò)跨國(guó)交流得出一致意見(jiàn)等。它架起了PISA 管理委員會(huì)和PISA國(guó)際聯(lián)合處之間溝通協(xié)作的橋梁。OECD 秘書(shū)處的主席是Andreas Schleicher，他同時(shí)也是OECD 教育理事會(huì)下屬的指標(biāo)與分析部（Indicators and Analysis Divison）負(fù)責(zé)人。

3.  設(shè)計(jì)實(shí)施：PISA 國(guó)際聯(lián)合處

PISA 的具體設(shè)計(jì)和實(shí)施由多國(guó)機(jī)構(gòu)組成的PISA 國(guó)際聯(lián)合處（PISA Consortium，亦稱(chēng)國(guó)際承包商international contractor）來(lái)負(fù)責(zé)。該聯(lián)合處由一些國(guó)際大型的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)組成，它以澳大利亞教育研究委員會(huì)（Australian Council for Educational Research，ACER）為首，其它聯(lián)合機(jī)構(gòu)還包括荷蘭的全國(guó)教育測(cè)量研究所（CITO），美國(guó)的Westat 公司和教育考試服務(wù)中心（ETS）以及日本的全國(guó)教育政策研究所（NIER）。

三、PISA 的評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.  PISA 評(píng)價(jià)的核心：素養(yǎng)

在 PISA 的測(cè)評(píng)框架中首先提出“素養(yǎng)”的概念，即“學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能，分析、推理和進(jìn)行有效溝通，解決和解釋各種不同情境中問(wèn)題的能力”這個(gè)概念指導(dǎo)了PISA 測(cè)評(píng)內(nèi)容的制定。PISA關(guān)于“素養(yǎng)”的提出具有深遠(yuǎn)的意義。以往的測(cè)評(píng)，更多的是關(guān)注學(xué)校里獲得的知識(shí)，主要考查學(xué)生對(duì)課程的掌握情況。而PISA 認(rèn)為素養(yǎng)的獲得是一個(gè)終生的過(guò)程，它并不僅僅發(fā)生在學(xué)校里，經(jīng)過(guò)正規(guī)的學(xué)習(xí)來(lái)獲得；它還可以通

過(guò)與同伴、同事以及更廣泛社交圈的交往獲得。

2.   PISA 的評(píng)價(jià)領(lǐng)域

PISA 評(píng)價(jià)主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)。2003 年還首次增加了問(wèn)題解決能力的測(cè)評(píng)。每輪PISA 測(cè)評(píng)都有側(cè)重點(diǎn)：2000 年的重點(diǎn)為閱讀素養(yǎng)；2003 年為數(shù)學(xué)素養(yǎng)；2006 年為科學(xué)素養(yǎng)；到2009 年又回到以閱讀素養(yǎng)為主，直至2015 年項(xiàng)目告一段落，總計(jì)進(jìn)行兩個(gè)周期。具體測(cè)評(píng)周期及領(lǐng)域如下表所示。

1)       閱讀素養(yǎng)：為了達(dá)到個(gè)人目標(biāo)、增進(jìn)知識(shí)、發(fā)展?jié)撃芤约皡⑴c社會(huì)活動(dòng)，而理解、運(yùn)用、反思書(shū)面材料的能力以及投入閱讀的狀況。

2)       數(shù)學(xué)素養(yǎng)：識(shí)別和理解數(shù)學(xué)在世界中所起的作用，做出有根據(jù)的數(shù)學(xué)判斷的能力，以及作為一個(gè)關(guān)心社會(huì)、善于思考的公民，為了滿(mǎn)足個(gè)人生活需要而使用和從事數(shù)學(xué)活動(dòng)的能力。

3)       科學(xué)素養(yǎng)：具備科學(xué)知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)識(shí)別問(wèn)題，獲取新知，科學(xué)地解釋現(xiàn)象，根據(jù)證據(jù)得出結(jié)論；理解科學(xué)的本質(zhì)及社會(huì)作用；具備科學(xué)思想，參與科學(xué)決策。

3.  PISA 的評(píng)價(jià)模型

PISA 將教育系統(tǒng)分為四個(gè)層次：教育與學(xué)習(xí)中的個(gè)人參與者、教學(xué)背景、教育服務(wù)的提供者、作為整體的教育系統(tǒng)。PISA 的測(cè)評(píng)模型即是圍繞教育系統(tǒng)的四個(gè)層次展開(kāi)的。這四個(gè)層次從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)方面出發(fā)，不僅關(guān)注國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、人口等因素；關(guān)注學(xué)校的因素；也關(guān)注學(xué)生個(gè)人的家庭、移民、興趣、愛(ài)好等因素。具體如下圖所示：

四、PISA 的評(píng)價(jià)過(guò)程

1.  框架制定

PISA 的框架制定主要由國(guó)際聯(lián)合處完成，在此過(guò)程還得到了各國(guó)（地區(qū)）教育主管部門(mén)的支持和指導(dǎo)?？蚣艿闹贫ㄖ饕ㄈ缦虏襟E：⑴由PISA 管理委員會(huì)、國(guó)際聯(lián)合處、OECD 秘書(shū)處共同制定測(cè)評(píng)指導(dǎo)原則，以保證測(cè)評(píng)順利實(shí)施；⑵由國(guó)際專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)向PISA各參與國(guó)（地區(qū)）深入咨詢(xún)后，確定各測(cè)評(píng)領(lǐng)域的技能和能力范圍，對(duì)測(cè)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)行操作性界定；⑶評(píng)估各項(xiàng)任務(wù)的組織程序，以便向決策者和研究人員匯報(bào)參與國(guó)家（地區(qū)）15歲學(xué)生在各測(cè)評(píng)領(lǐng)域的成績(jī)；⑷確定構(gòu)建測(cè)評(píng)題目所需要重視的一系列關(guān)鍵特征并使其可操作化；⑸評(píng)估變量的有效性，即每個(gè)變量對(duì)各參與國(guó)（地區(qū)）理解任務(wù)的難度；⑹準(zhǔn)備對(duì)結(jié)果的解釋方案。

2.  工具編制

由PISA 管理委員會(huì)和國(guó)際聯(lián)合處共同完成。PISA 管理委員會(huì)挑選閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等領(lǐng)域的世界級(jí)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)每次PISA 調(diào)查的理論框架，組織問(wèn)卷調(diào)查專(zhuān)家負(fù)責(zé)并指導(dǎo)PISA問(wèn)卷的制定。國(guó)際聯(lián)合處自行設(shè)計(jì)或邀請(qǐng)所有的PISA 參與國(guó)（地區(qū)）提交具體的測(cè)試問(wèn)題，然后由國(guó)際聯(lián)合處及各參與國(guó)（地區(qū)）審閱，只選取大家都無(wú)異議的題目，最終確定試題庫(kù)。試題庫(kù)中的每道題目都由各參與國(guó)（地區(qū)）進(jìn)行評(píng)分。在正式測(cè)試之前，還會(huì)在所有參與國(guó)（地區(qū)）進(jìn)行試測(cè)，試測(cè)證明在某些國(guó)家太易或太難的題目都會(huì)在正式測(cè)試時(shí)取消。測(cè)試由各國(guó)專(zhuān)家翻譯成本國(guó)的文字，學(xué)生用本國(guó)語(yǔ)言作答。

3.  學(xué)生抽樣

在抽樣方法上，PISA 的目標(biāo)總體采用了基于年齡的界定。PISA 選取的樣本是在測(cè)試開(kāi)始時(shí)年齡在15 歲3 個(gè)月到16 歲2 個(gè)月之間的在校學(xué)生，不管學(xué)生在哪個(gè)年級(jí)或哪種教育機(jī)構(gòu)就讀，也不考慮他們接受的是否是全日制教育。但是，不包括未在教育機(jī)構(gòu)就讀或在國(guó)外上學(xué)的15 歲學(xué)生。每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）所制訂的特定樣本設(shè)計(jì)和樣本大小都是為了最大化學(xué)生層面估計(jì)值的抽樣效率。PISA在各國(guó)（地區(qū)）的樣本范圍在4500 至10000 名學(xué)生之間。

4.  具體施測(cè)

在PISA 的具體施測(cè)中，各參與國(guó)（地區(qū)）政府要任命一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)理（PISA National Project Manager）來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督每個(gè)參與國(guó)（地區(qū)）的評(píng)價(jià)實(shí)施情況。PISA 的測(cè)評(píng)形式為紙筆測(cè)試，測(cè)試均在學(xué)生所就讀學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。

測(cè)評(píng)包括兩部分：素養(yǎng)測(cè)試和個(gè)人背景與學(xué)習(xí)情況問(wèn)卷。每個(gè)學(xué)生的素養(yǎng)測(cè)試時(shí)間為2 小時(shí)，但由于有不同的題本組合，因此總測(cè)評(píng)時(shí)間加起來(lái)一共約390 分鐘。在每位學(xué)生素養(yǎng)測(cè)試的2 小時(shí)內(nèi)，每輪測(cè)評(píng)重點(diǎn)領(lǐng)域（如2009年為閱讀素養(yǎng)）的測(cè)試時(shí)間占總測(cè)試時(shí)間的2/3。此外，PISA2009年還加入了額外的大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）參與的學(xué)生電子文本閱讀測(cè)評(píng)，時(shí)間為40 分鐘。

素養(yǎng)測(cè)試題目由問(wèn)答題與選擇題相結(jié)合。題目通常以單元形式組織。每個(gè)單元包含一段文字或一個(gè)圖表，都是學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中可能遇到的問(wèn)題。學(xué)生的個(gè)人背景與學(xué)習(xí)情況問(wèn)卷約為30 分鐘，主要涉及學(xué)生的背景、學(xué)習(xí)習(xí)慣和對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境的認(rèn)知，以及參與學(xué)習(xí)的程度和動(dòng)機(jī)；學(xué)校校長(zhǎng)則要做一份20-30 分鐘的問(wèn)卷，回答學(xué)校的人口分布特征及學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境等問(wèn)題。PISA 還提供參與國(guó)（地區(qū)）可供選擇的家長(zhǎng)問(wèn)卷，以獲得學(xué)生學(xué)習(xí)更多的信息。

5.  測(cè)試評(píng)分

PISA 通過(guò)分?jǐn)?shù)來(lái)劃分能力等級(jí)，一共有六個(gè)能力水平。每個(gè)參與國(guó)（地區(qū)）在一個(gè)具體領(lǐng)域中（如閱讀、數(shù)學(xué)或科學(xué)）的得分是這個(gè)國(guó)家所有參與測(cè)試學(xué)生在該領(lǐng)域的平均分。PISA 不提供所有測(cè)試的總分，只提供每一特定領(lǐng)域的分?jǐn)?shù)，并根據(jù)參與國(guó)（地區(qū)）在各具體領(lǐng)域的平均分進(jìn)行排名。

各參與國(guó)（地區(qū)）都有受各自國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督的測(cè)試修正組。測(cè)試修正組根據(jù)國(guó)際聯(lián)合處和PISA 專(zhuān)家制定的指南手冊(cè)紀(jì)錄學(xué)生在PISA 測(cè)試中的得分。經(jīng)專(zhuān)家審閱后，將測(cè)試最后結(jié)果上交國(guó)際聯(lián)合處，再由國(guó)際聯(lián)合處上交到OECD 秘書(shū)處。

6.  評(píng)價(jià)報(bào)告

測(cè)評(píng)結(jié)束后，OECD 秘書(shū)處一般會(huì)在第二年下半年提供一份詳細(xì)的包括PISA 全部評(píng)估結(jié)果的報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由大量的圖表及文字說(shuō)明組成，圖表通常包括各國(guó)平均分排名、影響成績(jī)的因素和分?jǐn)?shù)相關(guān)性等方面。

PISA 2009 的評(píng)估結(jié)果報(bào)告將于2010 年12 月7 日面向全球公布。

五、PISA 的國(guó)際影響

英國(guó)人將PISA 喻為“教育界的世界杯”競(jìng)賽。PISA 評(píng)價(jià)所反映的世界教育中的問(wèn)題引起了許多國(guó)家的重視，而更多的情況是，PISA 參與國(guó)根據(jù)學(xué)生在PISA 中表現(xiàn)的國(guó)際比較，反思本國(guó)教育的不足，實(shí)施改革措施。以德國(guó)為例，在PISA 2000 的評(píng)價(jià)中，德國(guó)學(xué)生的閱讀素養(yǎng)表現(xiàn)差強(qiáng)人意，在OECD 的30 國(guó)中排名第20 位，且分?jǐn)?shù)最高學(xué)生（前10%）和最差（末10%）的比例為1：8，該比例在參加測(cè)試的國(guó)家中是最大的，這意味著德國(guó)學(xué)生教育成就的嚴(yán)重不均衡。德國(guó)政府意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始了一系列改革措施：⑴統(tǒng)一教育標(biāo)準(zhǔn)，建立最低標(biāo)準(zhǔn)；⑵加強(qiáng)學(xué)前教育，提早入學(xué)年齡；⑶增加教育投入，調(diào)整優(yōu)先投資項(xiàng)；⑷延長(zhǎng)學(xué)時(shí)，建設(shè)全日制學(xué)校；⑸關(guān)注移民子女，促進(jìn)民族融合；⑹加強(qiáng)教師培訓(xùn)，賦予教師更多的權(quán)力和責(zé)任。

而另一方面，一些在PISA 測(cè)評(píng)中表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)家則成為其它國(guó)家教育觀(guān)摩的對(duì)象。這其中最為突出的是芬蘭。芬蘭的學(xué)生在PISA 2003 年的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的測(cè)評(píng)中均取得了第一名的成績(jī)，從而被塑造為基礎(chǔ)教育成功的典范。世界各國(guó)紛紛對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，分析其教育成功的原因，以為借鑒。

PISA 的成功實(shí)踐已引起國(guó)人極大的關(guān)注。到目前為止，中國(guó)的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣均參加了PISA2003\2006\2009 的測(cè)試，并且有突出表現(xiàn)。2006 年10 月國(guó)家教育部考試中心引進(jìn)并啟動(dòng)了PISA 2006中國(guó)試測(cè)研究項(xiàng)目，在天津、北京、濰坊三市進(jìn)行了試點(diǎn)性測(cè)試，獲得了關(guān)于我國(guó)15 歲青少年的表現(xiàn)及教育存在問(wèn)題的一些有價(jià)值結(jié)論。2009 年4 月17 日，PISA 2009 的測(cè)評(píng)在上海市152 所樣本學(xué)校同時(shí)進(jìn)行，參加測(cè)評(píng)的15 歲學(xué)生人數(shù)共5115 名。這是上海市也是中國(guó)大陸地區(qū)第一次參加PISA 的正式測(cè)評(píng)。

六、PISA 的主要特點(diǎn)

PISA 作為一個(gè)相對(duì)年輕的國(guó)際評(píng)價(jià)項(xiàng)目，是建立在“終身學(xué)習(xí)”的動(dòng)態(tài)模型基礎(chǔ)之上的，其主要特點(diǎn)包括：

1.  良好的政策導(dǎo)向：根據(jù)政府制定政策的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)和報(bào)告，以提供政策借鑒。獨(dú)創(chuàng)的“素養(yǎng)”概念：PISA 測(cè)評(píng)的是學(xué)生在各領(lǐng)域的素養(yǎng)，而非限制在特定學(xué)科知識(shí)的獲得上。它不僅需要學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等領(lǐng)域有一個(gè)扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)，還需要理解基本的過(guò)程和原則，并在現(xiàn)實(shí)世界的不同情境中靈活地運(yùn)用。

2.  終身學(xué)習(xí)的相關(guān)性：終身學(xué)習(xí)不僅局限于學(xué)生在學(xué)校里掌握一定的知識(shí)和技能，最重要是要使他們?cè)趯W(xué)習(xí)生活中形成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣；了解自己的思維過(guò)程、學(xué)習(xí)策略和方法。PISA評(píng)價(jià)與終身學(xué)習(xí)的理念形成了很好的契合。

3.  長(zhǎng)期的趨勢(shì)研究：PISA 的趨勢(shì)研究可以讓各參與國(guó)清楚地了解國(guó)內(nèi)教育結(jié)果在一段時(shí)期內(nèi)的變化情況，也可以結(jié)合教育環(huán)境的相關(guān)信息分析這種變化產(chǎn)生的可能原因。

4.  科學(xué)的背景信息收集：PISA 背景問(wèn)卷主要有兩個(gè)作用：一是提供學(xué)生的人口學(xué)維度的信息，以對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行分類(lèi)比較；二是提供學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的背景信息，以對(duì)學(xué)生成績(jī)差異作出解釋?zhuān)┘议L(zhǎng)、教師和教育決策者參考。

5.  廣泛的覆蓋面和國(guó)際合作：PISA 2009 的參與國(guó)（地區(qū)）已達(dá)67 個(gè)，覆蓋了世界經(jīng)濟(jì)的90%。PISA 測(cè)評(píng)凝聚了多國(guó)教育專(zhuān)家的智慧，由OECD、PISA 國(guó)際聯(lián)合處、各國(guó)專(zhuān)家共同參與測(cè)試工具的開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)分析，是國(guó)際合作研究的典范。