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創(chuàng)新人才，尤其是高層次創(chuàng)新人才在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展中具有特別重要的意義。為落實(shí)習(xí)近平同志在《組工要情?人才工作專報(bào)》2011年第1期《袁家軍談高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)律》稿件上的重要批示精神，根據(jù)中組部制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)近平同志有關(guān)認(rèn)識(shí)和遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律批示的工作方案》中教育部承擔(dān)的相關(guān)工作任務(wù)要求，教育部黨組高度重視，迅速組成了由袁貴仁同志為組長(zhǎng)，王立英同志為副組長(zhǎng)，教育部相關(guān)司局及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)、專家為成員，行政與科研相結(jié)合的專題調(diào)研隊(duì)伍。2011年4月27日，受袁貴仁部長(zhǎng)委托，王立英副部長(zhǎng)組織召開了“高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)”課題啟動(dòng)大會(huì)，對(duì)研究工作進(jìn)行了周密的部署。根據(jù)教育部工作安排，在教育部人事司的組織協(xié)調(diào)下，選調(diào)了一部分科研單位和小學(xué)、中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院、重點(diǎn)大學(xué)共同參與調(diào)研座談。在查閱300余本傳記文獻(xiàn)，2000余篇研究文獻(xiàn)，重點(diǎn)分析17位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、15位中國(guó)科學(xué)院和工程院院士、10位杰出中國(guó)社會(huì)科學(xué)家、13位企業(yè)管理人才，11位金融管理人才，10位社會(huì)管理人才，8位科技管理人才、40位優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)家、50位高技能人才的成功經(jīng)驗(yàn)和教育經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，結(jié)合專題調(diào)研活動(dòng)和國(guó)際比較研究，課題組形成如下報(bào)告。

一、高層次創(chuàng)新人才的共同特征和成長(zhǎng)規(guī)律

高等次創(chuàng)新人才共同的特征是：(1)接受了較高層次的學(xué)歷教育；(2)具有較高的智力水平；(3)具備跨學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)；(4)具備超常的人格特征，如具有遠(yuǎn)大志向、堅(jiān)強(qiáng)的意志，善于合作，敢于冒險(xiǎn)，勇于質(zhì)疑等。

高層次創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的共同規(guī)律：(1)幼小時(shí)期的探究興趣得到家庭和學(xué)校的呵護(hù)與激勵(lì)；(2)基礎(chǔ)教育階段得到因材施教的教育，不少人在青少年時(shí)代學(xué)習(xí)時(shí)考試成績(jī)平平，但都得到了就讀學(xué)校的重視；(3)學(xué)校教育提供了豐富而寬松的課程選擇，拓展了他們的視野；(4)豐富的實(shí)踐活動(dòng)培養(yǎng)了科學(xué)研究的興趣與實(shí)踐創(chuàng)新能力；(5)獲得不拘一格的選拔進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，特別是大學(xué)入學(xué)時(shí)，相當(dāng)多的偏科學(xué)生獲得了單獨(dú)考試的機(jī)會(huì)，被破格錄??；(6)適時(shí)得到充足的經(jīng)濟(jì)資助；(7)有較好的外語(yǔ)功底；(8)具有高水平的國(guó)際學(xué)術(shù)交流經(jīng)歷；(9)研究工作的關(guān)鍵時(shí)期得到知名導(dǎo)師的指引；(10)繼續(xù)教育滿足了不斷學(xué)習(xí)的需求。

二、國(guó)外高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的三種模式

模式一：開放教育模式。美國(guó)、芬蘭的學(xué)校（部分是從中學(xué)開始）不設(shè)固定的行政班級(jí)，甚至不設(shè)定年級(jí)，實(shí)行學(xué)分制，學(xué)校開設(shè)各種層次與類型的課程，適合不同學(xué)生的需求，學(xué)生則可以根據(jù)自己的興趣與能力選課。在大學(xué)入學(xué)考試中提供多次考試機(jī)會(huì)而不是一考定終身，考試成績(jī)分為若干等級(jí)而不是打分，大學(xué)在錄取學(xué)生時(shí)考查包含考試成績(jī)以及其他方面的綜合評(píng)價(jià)因素等。

模式二：分流教育模式。以新加坡、以色列、韓國(guó)等國(guó)為代表的分流（精英）教育模式，即從小學(xué)開始，根據(jù)兒童的學(xué)業(yè)成績(jī)與能力進(jìn)行選拔與分流，對(duì)于成績(jī)優(yōu)于一般學(xué)生的“天才”或“英才”兒童，開設(shè)專門的課程予以培養(yǎng)。

模式三：混合教育模式。以日本為代表的混合教育模式，即將所有的兒童進(jìn)行混合分班，進(jìn)行“均質(zhì)化教育”，學(xué)生的興趣與特長(zhǎng)發(fā)揮主要依靠課外輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)。

三、我國(guó)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)上存在的問題

1.促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的法律法規(guī)體系亟待建立。我國(guó)目前沒有關(guān)于促進(jìn)和保障高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的法律法規(guī)體系。致使我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)舉步維艱，阻礙了一些有條件的學(xué)校進(jìn)一步開展有效的實(shí)驗(yàn)。

2.既缺乏針對(duì)學(xué)生個(gè)性進(jìn)行培養(yǎng)的整體教育環(huán)境，又缺乏針對(duì)特殊才能兒童的特別教育通道。盡管我國(guó)少數(shù)學(xué)校有超長(zhǎng)兒童班，也有部分學(xué)校選拔相對(duì)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，但此類探索還處于較小的區(qū)域和范圍，缺乏相應(yīng)的政策與制度，包括經(jīng)費(fèi)、編制、課程、評(píng)價(jià)等方面的支持，不能形成從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)系統(tǒng)的培養(yǎng)通道，即便在某些階段發(fā)現(xiàn)某些孩子進(jìn)行了培養(yǎng)，由于沒有后續(xù)的培養(yǎng)支持，孩子得不到很大的發(fā)展。

3.現(xiàn)行高考制度不利于不拘一格選拔人才。盡管我國(guó)實(shí)施高校自主招生、學(xué)校自主推薦等有利于推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的改革，但是，進(jìn)行自主招生的學(xué)校數(shù)量少，同時(shí)，目前各高校的自主招生已經(jīng)逐漸演化為提前爭(zhēng)搶優(yōu)秀生源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，并沒有發(fā)揮自主招生選拔各類特殊人才的積極作用。

5.中職與高職、高職與其他本科院校間相互隔離的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于高層次技能人才的培養(yǎng)。由于政出多門、條塊分割、相互獨(dú)立、相互脫節(jié)，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間缺乏必要的協(xié)作與交流，缺乏統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)管理體系，從而出現(xiàn)“教”、“考”差距過大等脫節(jié)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響中等、高等職業(yè)教育的內(nèi)部銜接。

6.“寬進(jìn)寬出”高等教育人才培養(yǎng)體制制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。我國(guó)的高校大多缺乏有效的淘汰機(jī)制，對(duì)本科及研究生階段的培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控缺乏相應(yīng)的機(jī)制保障，不利于高層次創(chuàng)新人才的涌現(xiàn)。

7.促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)資助主體單一，資助力度薄弱。高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)資助總金額過低、資助力度小，保障作用和激勵(lì)作用都有待進(jìn)一步提高。如國(guó)家重點(diǎn)投入的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才”等獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，并未包括在校研究生，對(duì)以博士研究生為代表的年輕人才的支持力度則近乎缺失。

除上述七個(gè)方面之外，我國(guó)研究生超規(guī)模招生，缺乏導(dǎo)師有效指導(dǎo)，不利于高層次創(chuàng)新人才的選拔和培養(yǎng)；人才培養(yǎng)渠道單一，缺乏高水平中外合作辦學(xué)和民辦高校；精英大學(xué)和國(guó)際一流學(xué)術(shù)氛圍建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都是制約我國(guó)高層次人才培養(yǎng)的重要因素。

四、關(guān)于我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策建議

●破除高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機(jī)制障礙，給學(xué)校創(chuàng)造更大的辦學(xué)自主權(quán)與發(fā)展空間。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，逐步建立起適應(yīng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的立法與制度保障體系。在制度的保護(hù)下，要給學(xué)校更大的空間，對(duì)于那些比較有實(shí)力的學(xué)校應(yīng)建立實(shí)驗(yàn)基地，給予特殊政策以允許其培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

●突破高考改革的制度性障礙，實(shí)現(xiàn)多元化的高考升學(xué)制度。理想的招生考試制度,是使所有的高校挑選最合適的生源,使所有的學(xué)生選擇最合適的高校,體現(xiàn)雙向選擇原則的制度。高考內(nèi)容要既導(dǎo)向中學(xué)素質(zhì)教育，又滿足不同類型、層次高校的人才選拔要求。

●創(chuàng)新教育發(fā)展路徑，建立適應(yīng)學(xué)生正常發(fā)展和特殊發(fā)展的教育通道，不拘一格培養(yǎng)人才。目前，我國(guó)部分地區(qū)也開展了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)，如北京市于2008年成立了北京青少年科技創(chuàng)新學(xué)院，實(shí)施青少年拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要發(fā)展項(xiàng)目“翱翔計(jì)劃”，確定了“以高中階段學(xué)生為主要對(duì)象，以創(chuàng)新人才選拔與培養(yǎng)機(jī)制為宗旨，以課程學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)相結(jié)合、高中與大學(xué)課程相互兼容、國(guó)內(nèi)與國(guó)際課程學(xué)習(xí)相整合為主要培養(yǎng)方式，以創(chuàng)建新型人才培養(yǎng)制度為保障”的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面作了有益的探索。

●全面實(shí)施免費(fèi)師范生教育制度，促進(jìn)一流基礎(chǔ)教育師資的培養(yǎng)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)全面恢復(fù)免費(fèi)師范生培養(yǎng)制度，讓更多成績(jī)優(yōu)秀但家庭貧困的高中畢業(yè)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)。并通過不斷提高教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使更多的優(yōu)秀生源就讀師范專業(yè)，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。

●改革高等學(xué)校管理體制，建立高等教育淘汰補(bǔ)償機(jī)制。在高等教育階段建立高標(biāo)準(zhǔn)的中期考核制度及畢業(yè)審查制度，保持適當(dāng)比例的淘汰率。嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)底線，保證高等學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量，促進(jìn)高層次尖端人才的涌現(xiàn)。

●明確精英大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略，創(chuàng)建適合人才成長(zhǎng)的國(guó)際一流學(xué)術(shù)環(huán)境。中國(guó)需要建設(shè)少量的研究型精英大學(xué)，以培養(yǎng)世界一流的拔尖創(chuàng)新型人才。第一，鼓勵(lì)大學(xué)制定趕超世界一流科研水平的發(fā)展目標(biāo)，而不應(yīng)以科研項(xiàng)目或?qū)W術(shù)論文的數(shù)量來衡量大學(xué)的發(fā)展水平。第二，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式和教學(xué)方式，鼓勵(lì)高校探索并建立有利于不同個(gè)性大學(xué)生成長(zhǎng)為精英人才的彈性培養(yǎng)模式。第三，從管理上給大學(xué)松綁，使師生能夠在一種寧?kù)o、寬容、開放、和諧的環(huán)境中，切磋學(xué)問，修養(yǎng)德行，發(fā)展智慧，提升境界。第四，大膽改革教師人事制度，實(shí)行能進(jìn)能出、有進(jìn)有出的教師聘用制度。第五，建立健全研究生創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地。

●突破國(guó)家包辦一切的制度困境，多渠道設(shè)立多樣化的獎(jiǎng)學(xué)金和專項(xiàng)獎(jiǎng)金，以充足的經(jīng)費(fèi)促進(jìn)人才的快速成長(zhǎng)。加大財(cái)政對(duì)學(xué)生資助的投入力度，使其達(dá)到GDP的0.4%的國(guó)際平均水平，完善學(xué)生貸款體系，保證能學(xué)盡學(xué)。完善各項(xiàng)配套措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界設(shè)立多種形式的獎(jiǎng)助學(xué)金。面向經(jīng)過選拔的少數(shù)拔尖創(chuàng)新人才設(shè)立高層次專項(xiàng)獎(jiǎng)金。

除上述七個(gè)方面之外，建議廢除碩士研究生全國(guó)統(tǒng)考，合理調(diào)整招生規(guī)模，建立導(dǎo)師引領(lǐng)和資助研究生參與重大項(xiàng)目實(shí)踐的制度；大膽嘗試新的教育理念，建立“世界級(jí)”中外合辦大學(xué)或民辦高校；建立從中職到專業(yè)研究生教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的高技能應(yīng)用型人才。